根据市委巡察工作统一部署，2024年9月6日至11月20日，市委第六巡察组对市残疾人联合会党组进行了常规巡察。2024年12月30日，巡察组向我会党组反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市残联党组坚持把巡察整改作为一项重大政治任务，作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要标尺，对巡察反馈的问题照单全收、诚恳接受，坚决抓好整改落实。成立了以党组书记、理事长为组长，其他班子成员为副组长，各部室和二级机构负责人为成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室，负责统筹协调巡察整改工作。

市残联党组书记张锦湘坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，组织制定并下发《市委第六巡察组巡察市残联党组反馈意见的整改方案》，明确整改总体要求、组织机构、整改安排、整改任务、工作要求。根据巡察反馈意见指出4个方面15类36项具体问题，逐条逐项进行分解，明确责任领导、责任科室、整改措施和整改时限，实行销号制度。坚持“当下改”和“长久立”相结合，坚持上下一体、系统整改相结合，切实推动巡察反馈意见整改彻底改、改彻底。

截至2025年5月31日，巡察反馈的4个方面15类36个具体问题，已完成整改35个，未完成1个；巡察移交的4个立行立改问题，已完成4个；通过巡察整改制定完善制度7项，清退资金1.12万元。

二、集中整改期内已完成的整改事项（含整改完成事项和阶段性完成的整改事项）

（一）反馈问题：在贯彻落实巡视巡察、审计整改要求方面还有差距，巡察整改不到位。

1.对2200年市委巡察反馈的国有资产流失较重问题整改不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是根据巡察反馈问题，结合实际情况，清理神鹤护理院拖欠租金。鹤城区法院在（2021）湘1202民初7651号对神鹤护理院租金欠款进行了判决。二是积极对接相关部门。相关部门答复将根据实际情况推进判决执行。

（二）反馈问题：在贯彻落实习近平总书记关于完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系的重要指示批示精神和党中央、省委、市委决策部署方面还有差距。

1.落实“第一议题”制度不够到位。

整改结果：完成

整改情况：一是制定完善《市残联党组会议“第一议题”制度》，并经3月12日党组会议研究通过印发。二是认真落实“第一议题”制度。截至5月底，市残联党组累计组织召开党组会议8次，组织“第一议题”学习习近平总书记相关论述、会议精神、调研讲话等18篇，认真开展交流研讨8次，并结合实际提出贯彻落实意见。三是组织召开民主生活会认真对照检查。2月28日，市残联党组召开民主生活会，将该问题列入领导班子对照检查材料，结合巡察整改问题，制定问题清单和整改落实意见。

2.理论学习中心组学习欠规范。

整改结果：完成

整改情况：一是制定《市残联党组理论学习中心组学习制度》，并经3月12日党组会议研究通过印发。二是认真组织开展党组理论中心组学习，会前认真制定学习计划，开展个人自学，领导班子开展交流发言，并结合自身职责提出贯彻落实意见。三是组织召开民主生活会认真对照检查。2月28日，市残联党组召开民主生活会，将该问题列入领导班子对照检查材料，结合巡察整改问题，制定问题清单和整改落实意见。

3.学习质量不够高。

整改结果：完成

整改情况：一是制定完善《市残联党组理论学习中心组学习制度》《市残联机关党员干部职工学习制度》等制度，并严格执行，累计开展干部职工学习6次，党员学习6次。二是组织开展《习近平总书记关于残疾人事业论述摘编（2024）版》学习，组织开展交流研讨，提出贯彻落实意见。三是以习近平总书记关于残疾人重要论述为指导，认真谋划怀化工作，制定印发《2024年全市残联工作要点》，3月4日，组织召开全市残联工作会议，总结2024年、部署2025年全市残联工作。

4.残疾人白内障复明手术项目宣传覆盖面不够。

整改结果：完成

整改情况：一是加强白内障复明手术项目宣传。今年以来联合怀化爱尔眼科医院开展眼健康科普讲座 12次，深入102个乡镇（街道）、村（社区）开展白内障宣传筛查。二是继续实施“友好湖南·光明助残——爱眼公益行”和香港旭日慈善基金会“爱心光明行”项目，截至5月30日，实施白内障手术1082例。

5.重度困难残疾人家庭无障碍改造项目宣传不够。还有部分重度困难残疾人不知道有重度困难残疾人家庭无障碍改造项目。

整改结果：完成

整改情况：一是在掌上怀化、新湖南、华声在线等媒体上宣传报道怀化市困难重度残疾人家庭无障碍改造工作。二是要求各县市区残联在“全国助残日”期间开展困难重度残疾人家庭无障碍改造政策的宣传。三是制作惠残政策宣传手册（含家改申请），进行发放，广泛宣传。

6.推动公共场所无障碍设施建设有不足，残疾人应享受的正当公共权益得不到保障。

整改结果：完成

整改情况：一是召开推进会。4月28日召开了市政府副秘书长周厚群主持的怀化市无障碍环境建设推进会，在会上向参会单位重点宣传了《无障碍环境建设法》。二是改造具体问题。4月15日市残联、鹤城区残联派专人到鹤城区凉亭坳乡板栗坪、贺家田党群服务中心指导公共场所无障碍建设工作，下一步将开展改造工作。三是方便残疾人乘车。3月12日，市残联到市公交公司对接，了解到目前怀化市区内有3、12、15三条公交线路共计62辆公交车安装了方便盲人出行的无障碍公交导航系统，有6708名残疾人办理了公交爱心卡，2024年残疾人使用爱心卡乘坐公交车849271次，市公交公司免费为办理爱心卡的残疾人统一办理了乘车意外伤害险。此外，目前怀化市城区共有20辆方便轮椅乘客使用的无障碍车辆，无障碍公交车在车后门配有无障碍踏板，方便轮椅乘客顺利上下车，车厢内还设有专门的轮椅停放区域，并配有护板和安全带。四是解决轮椅通行。3月10日下午，市残联与鹤城区残联到粟裕公园管理中心就轮椅通行问题进行对接，粟裕公园管理中心答应为前来游览的残疾人提供无障碍服务。3月份以来，市残联已在市区内的多个公共场所开展了无障碍环境建设调研。五是市残联预计9月份组织一批残疾人在市区内开展无障碍体验活动。

7.重度困难残疾人家庭无障碍改造不够精准。部分县市区重度困难残疾人家庭无障碍改造内容过于单一，与残疾人现实需求有差距。

整改结果：完成

整改情况：4月份，怀化市残联对沅陵县、溆浦县等6个区县上报的2025年400户困难重度残疾人家庭无障碍改造对象的“一户一方案”进行了严格审核，重点审核了改造对象的残疾等级和改造内容，经过审核和督促整改，没有再次出现改造内容单一和残疾等级为三、四级的现象。

8.超标准拨付无障碍社区改造补助资金。

整改结果：完成

整改情况：一是组织全体干部职工学习《湖南省无障碍环境建设管理办法》。二是今后严格审核无障碍经费拨付使用。三是根据省残联《湖南省残疾人友好单元建设导则》召开理事会研究公共场所无障碍资金的拨付使用。

9.2021年创建的残疾人创业孵化基地，因后期运行困难，现已名存实亡，没有发挥帮助残疾人创业的作用。

整改结果：完成

整改情况：残疾人创业孵化基地已入驻市人社局创业园，目前已完成孵化基地阵地建设，并安排优秀残疾人企业入驻孵化基地，委托第三方进行孵化，推动残疾就业创业。

10.对盲人按摩培训较少，全市盲人按摩职业技能水平良莠不齐。

整改结果：完成

整改情况：连续二年在资金非常困难的情况下，举办一期盲人按摩提升班和一期初级班，共培训70人。帮助从事盲人按摩行业的人员，提升能力和就业。制定年度盲人培训计划，计划5年内全部培训到位。

11.对盲人按摩纳入职工医保定点消费推动不够。

整改结果：完成

整改情况：市政府办已召集卫健、医保等部门召开专题会议，联合出台了《关于将盲人医疗按摩机构纳入基本医疗保险定点协议管理的通知》，对符合条件的盲人医疗按摩机构纳入基本医疗保险定点协议管理单位，已整改到位。

12.推动解决残疾儿童康复扩面需求量大的问题进展不明显。

整改结果：完成

整改情况：一是下发通知对全市0-17岁残疾儿童进行摸底，据统计现共有残疾儿童5988人，其中7-17岁残疾儿童4300人，有康复需求的有2000人左右。二是对残疾儿童康复扩面进行了综合研判，因人数多、市县财政紧张，目前不具备大幅度扩龄的条件。继续按照省残联残疾儿童康复救助民生实事项目要求，县市区残联救助0-6岁的残疾儿童，市级残联救助7岁的残疾儿童 。三是经与省残联沟通，省人民政府将于今年8月底左右重新出台新的残疾儿童康复救助制度，届时将根据新文件要求向市政府做专题汇报扩龄问题。

13.辅具适配跟踪服务不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是督促各县市区残联对近三年来假肢安装项目人员进行回访，对所需维护维修人员进行情况登记，形成工作台账。二是与市级两家假肢安装定点机构进行沟通协商，机构安排工作人员下乡对残疾人假肢落实后续维护维修事宜。通过回访维护维修肢体残疾人朋友后，普遍反映经维修后假肢穿戴舒服和行走顺畅，还有几位残疾人朋友专门致电表示感谢。三是在市残联网站公布入围企业服务点信息，方便残疾人维修维护。

14.全市残疾人辅助器具适配补贴制度推进缓慢。

整改结果：完成

整改情况：一是举办全市残联系统康复人员辅具适配补贴制度培训班，进一步提升各县市区康复工作人员的业务素质。二是加强宣传。利用“爱眼日”“孤独症日”“助残日”等残疾人节日，发放《怀化市残疾人辅具补贴申请规范流程图》，开展辅具补贴制度宣传。三是开展现场集中适配。联合辅具适配入围企业，到乡镇（街道）、村（社区）开展现场适配活动18场。四是对辅具补贴制度落实情况进行调研回访，调研县市区4个，回访残疾人157人，满意率100%。五是对推进缓慢、服务人数较少的县市区及时跟踪督导，截至5月31日，全市残疾人申请辅具适配514件，比去年同期增长105件。

15.对意识形态工作的重要性认识不够。

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实意识形态工作责任制，认真研究部署市残联2025年意识形态工作。截至5月底，党组会议研究意识形态领域相关工作2次。二是制定印发《市残联2025年意识形态和网络意识形态工作计划》，并按计划贯彻落实；2024年11月19日，按要求完成2024年市残联意识形态工作情况报告。三是认真组织开展2024年度领导班子考核，2025年1月，市残联完成领导班子年度考核任务，领导班子及成员年度述职材料均将意识形态工作纳入其中。

16.定期分析研判制度落实不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是制定完善制度。认真制定《市残联党组意识形态定期分析研判制度》，并于3月12日经党组研究通过印发。二是组织开展意识形态分析研判。根据工作安排，于2月11日组织召开市残联意识形态分析研判会议，认真分析当前情况，并提出贯彻落实意见。三是进行意识形态分析研判情况通报，在机关支部内对上会议研判情况进行通报。

（三）反馈问题：贯彻落实全面从严治党，推动“两个责任”落实还不够有力。

1.风险意识淡薄，对廉政风险防控重视不够。

整改结果：完成

整改情况：一是制定廉政风险防控公示牌，提高风险防控意识。二是利用干部职工大会组织各项规章制度学习，强化制度意识。三是进一步完善制定《怀化市残疾人联合会财务管理制度》等各项规章制度，加强制度防控。

2.工程项目存在重大风险。

整改结果：完成

整改情况：一是怀化市残疾人托养康复中心建设项目已完成竣工验收与产权证件办理工作。二是已经在积极配合市纪委完成项目相关问题线索核查。三是项目已交付怀仁运营使用，并做好相关跟踪服务工作。

3.化解疑难问题方法不多，措施不力。

整改结果：完成

整改情况：印发《关于报送残疾人康复、托养中心建设项目推进情况的通知》，对相关县市区托养、康复中心建设项目情况进行摸底。四月中下旬，市残联领导班子成员赴相关县市区调研相关县市区项目建设情况，对相关县市区残联主要领导开展提醒谈话，并针对存在问题提出建议对策。

4.公务接待存在不规范现象。

整改结果：完成

整改情况：一是加强学习，组织全体干部学习《怀化市残疾人联合会财务管理制度》，制度里面包含公务接待管理要求。二是在3月31前根据最新要求已完善《怀化市残疾人联合会财务管理制度》。三是退回648元至怀化市财政局代管资金专户。

5.工会违规发放登山比赛奖金。

整改结果：完成

整改情况：已将违规发放的600元奖金退缴至怀化市残疾人联合会工会委员会账户。

6.活动和培训餐饮超标准。

整改结果：完成

整改情况：一是将380元退缴至怀化市残疾人联合会工会委员会账户。二是对超出标准的540元，由经办人将餐饮超标费用存入财政账户。

7.违规发放慰问金。

整改结果：完成

整改情况：一是认真核查2020年违规发放慰问金情况。二是追回违规发放的慰问金到市财政。三是严格落实财务管理制度，防止此类问题再次发生。

8.超标准报销差旅费。

整改结果：完成

整改情况：一是加强学习。2月11日，组织开展全体干部职工会议，专题学习了《怀化市市直机关差旅费管理办法》。二是加强管理，组织开展《怀化市残疾人联合会财务管理制度》学习，提高干部职工思想认识，严格财务审批过程。三是纠正错误。对此次出差中报销存在问题予以纠正，已要求相关人员退回超标房费，分管领导对经办人进行谈话批评。

9.超标准购买保险。

整改结果：完成

整改情况：一是加强学习，3月28日学习《怀化市残疾人联合会财务管理制度》，二是严格督促执行《怀化市残疾人联合会财务管理制度》，三是杜绝此类问题发生，2024年单位没有超标准购买公务出行交通意外保险。

10.资产管理不规范，固定资产未入账。

整改结果：完成

整改情况：一是开展资产清查核实，摸清未入账资产底数。二是简化审批流程，高效完成资产补录工作。对已核查出的未入账资产，按规定去机关事务局资产科完成报批手续，并通过行政事业单位资产管理信息系统完成卡片补录。2024年9月中控指纹门禁系统录入固定资产。三是强化固定资产管理。3月28日学习《怀化市残疾人联合会财务管理制度》，明确采购、验收、领用、报废等环节责任人及操作规范，提升全员管理意识和业务能力。

11.对市残疾人福利基金会(以下简称基金会)管理不严，基金会执行财经纪律不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是将超标准乘坐一等座的104元退回并存入基金会账户。二是将违规发放慰问金退回并存入基金会账户。三是今后将举一反三，严格参照《怀化市市直机关差旅费管理办法》规定执行差旅费报销制度，加强财务审核。今后将参照机关事业单位有关文件要求，杜绝此类问题再次发生。

12.对县市区拖欠残疾儿童康复机构和重度困难残疾人家庭无障碍改造施工方资金的问题督导不力。

整改结果：完成

整改情况：一是加强康复资金监管，于2月6日转发《湖南省残联<关于切实解决拖欠残疾人康复机构资金问题的通知>》，要求各县市区于3月底完成资金执行率90%。二是2023年麻阳拖欠康复机构残疾儿童康复救助经费52万元，已于2024年12月31日之前全部支付到位。

13.车辆使用无申请记录、派车无审批记录，车辆管理不规范，难以实现对车辆使用的有效监管，增加违规用车风险。

整改结果：完成

整改情况：一是完善制度。制定完善《市残联公务用车使用管理制度》，并经党组会议研究通过于3月31日印发。二是组织学习，2月11日，组织学习了《湖南省党政机关公务用车管理使用办法》《关于进一步明确全省公务用车管理使用有关事项的通知》，进一步提升干部职工按规定使用公车思想认识。三是严格管理，严格使用湖南省公务用车管理信息平台派遣车辆，截至5月31日，累计派车80次，无违规用车情况。

（四）反馈问题：在贯彻落实新时代党的建设方面还有差距，推动基层党组织建设还不够有力。

1.部分干部反映上一届班子主要领导作风霸道，执行主要领导末位表态、“三重一大”制度不到位，存在一把手说了算的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是残联党组新任领导班子严格落实民主集中制，“三重一大”事项集体决策和主要领导末位表态等制度，市残联党组会议加强会前酝酿沟通，认真制定议题计划，做到民主决策、科学决策。二是加强党组理论中心组集中学习，自觉参加党员干部学习，组织开展学习教育活动，进一步提升领导干部纪律、作风意识。三是加强民主监督，积极邀请派驻纪检组列席党组会议研究重大事项，自觉接受党内外监督。

2.编外用工人数超标准。

整改结果：未完成

整改情况：一是学习《市委办、市政府办<关于规范机关事业单位编外用工的通知>》，提高了思想认识。二是严格对照上级有关文件中“编外人员只减不增”的要求执行。三是对我会编外人员情况进行综合分析，有2名人员于2026年3月合同到期，由于单位没有经费进行经济补偿，计划等合同到期时减少1名编外人员。

3.用人导向有偏差，存在“裙带”关系。

整改结果：完成

整改情况：一是学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，党组成员就用人导向有偏差的问题开展讨论。二是召开民主生活会，党组班子就“用人导向有偏差”的问题进行对照检查。三是分管领导对人事工作人员进行提醒谈话，要求在今后的工作中要严把选人用人第一关。四是今年以来严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确用人导向，杜绝任人唯亲现象发生，积极营造风清气正的选人用人环境。

4.存在混编混岗的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是学习《中国共产党机构编制工作条例》，提高思想认识。二是召开民主生活会，对混编混岗问题进行检查，提出整改措施。三是已召开党组会议，决定调整该同志工作岗位，不再担任部室负责人。四是进一步加强人事管理，没有再出现类似情况。

5.部分党员的民主评议党员登记表内容雷同。

整改结果：完成

整改情况：一是对相关党员同志进行了严肃的批评教育，民主评议党员登记表雷同党员同志已深刻认识到错误并进行了反思。二是党支部对2024年民主评议党员登记表进行检查，未发现雷同现象。

6.支部未足额收缴党费。

整改结果：完成

整改情况：一是2024年的补交党费工作在2024年12月重新计算，足额缴纳，2020年-2023年党费已形成补交台账并于2025年5月8日将未足额收缴的87元党费汇款至指定账户。二是2025年市残联机关支部严格按照要求计算党费，确保足额收缴。

三、下一步整改工作安排

经过6个月的集中整改,怀化市残联党组落实市委巡察整改工作取得阶段性成效。但是，我们也清醒地认识到，对照从严治党和巡视巡察的要求，面对广大残疾人群体的期盼，我们的工作还存在一定差距。下一步将进一步健全整改长效机制、巩固深化整改成果，保持工作责任不松、标准要求不降、推进力度不减，持续深化整改工作。

（一）履行两个责任，落实从严治党

深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚定履行党组主体责任，把落实全面从严治党主体责任作为发挥领导核心作用的首要任务。全面加强思想、组织、作风、纪律和制度建设，真正做到一级抓一级，层层抓落实。强化“两个责任”传导，营造良好的政治生态。

（二）深化后续整改，建立长效机制

坚持巡察整改工作的长效机制，对巡察指出的问题一个都不落下，对于已整改的问题，要持续跟进，建章立制，防止过后反弹；对尚未完成或需持续整改的事项，紧盯不放，确保在规定时间内完成；对在今后工作中发现的新情况，新问题，要及时拿出整改措施、做到立行立改。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，同时结合新形势新要求，继续完善各项制度，坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、促落实，强化制度执行力，以制度管权管人管事，促进机关内部管理和监督更加制度化规范化。

（三）巩固整改成果，推进事业发展

把上级巡察要求作为推进我市残疾人事业发展的重要契机和动力，将行之有效的整改成果转化为落实全面从严治党的制度机制，认真履行“代表、服务、管理”的职能，重点抓好党风廉政建设，大力加强干部队伍廉洁教育，培养真抓实干的干部作风，不断提高为残疾人工作和服务的能力水平，为我市残疾人事业高质量发展提供坚强政治保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-8665875；邮政信箱：怀化市鹤城区迎丰东路三眼桥536号（邮编418000）；电子邮箱：hhcl_2005@163.com。

 

 

中共怀化市残疾人联合会党组

2025年7月29日