根据市委统一部署，2025年6月25日至8月15日，市委第四巡察组对市市场监督管理局党组开展了常规巡察。2025年10月30日，市委第四巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市市场监督管理局党组将巡察整改工作作为重大政治任务，先后召开了3次党组会议，深刻反思问题、剖析原因，成立整改工作领导小组和工作专班，明确责任领导、部门、措施和时限，形成一级抓一级的责任链条。党组书记向玉超同志履行第一责任人责任，第一时间研究反馈意见，带头认领问题、牵头制定方案、逐项把关成效，建立“党组书记一手抓、班子成员分类负责、具体部门抓落实”的责任体系。

截至5月25日，巡察反馈4个方面13个问题38个具体问题，已完成整改33个，阶段性完成整改5个；巡察移交的7个立行立改问题，已完成7个；通过巡察整改完善制度3项，清退资金254.64万元。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：审计整改未能举一反三

1.违规报销研究生学费问题整改不到位。

问题1：违规报销费用。

整改结果：完成

整改情况：一是全面核查清退，追回违规资金。违规报销的款项现已全部退回。对本单位近5年来研究生学费报销情况进行了核查，未发现其他违规报销情况，对相关责任人员已进行了批评教育。二是进一步完善财务管理制度。对现有的财务内控制度进行了梳理，进一步规范了审批流程。

（二）反馈问题：贯彻落实上级重大决策部署不够到位，履行市场监管主责主业有差距

2.落实优化营商环境工作有落差。

问题2：存在“重监管、轻服务”倾向。

整改结果：完成

整改情况：一是探索柔性机制。明确“三书一函”适用范围，推动监管与服务深度融合。二是开展专题培训。提升实操能力，规范执法能力。三是健全督导机制。建立局优化办与各业务科室常态化对接督导机制，督促严格落实柔性执法要求，审慎使用行政处罚。四是优化执法端口。2025年11月召开专题学习会，集中领学核心法规，全面梳理执法个案台账，明确问题类型、涉及领域和易发环节。五是严格贯彻执法规范性文件。对照《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法规〔2022〕2 号）要求，明确执法裁量标准和适用情形。

问题3：服务企业落实“最多跑一次”改革不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是健全制度体系，压实工作责任。明确一次性告知、首问负责等刚性要求，当前已对相关责任人员进行了谈话提醒，要求进一步做好相关工作。二是规范告知清单，统一服务标准。聚焦高频审批事项，统一印制《怀化市市场监督管理局行政审批事项一次性告知单》。三是强化专题培训，提升服务能力。2025年11月25日，组织全体行政许可审批工作人员开展“一次性告知”“最多跑一次”专题培训。

问题4：对知识产权促进保护和运用力度不够。

整改结果：完成

整改情况：一是强化组织保障。加强业务能力建设，组织举办知识产权业务培训，提升了基层管理人员的业务水平和企业主体的管理意识。二是强化政策引导。梳理专利年费相关信息，制定了清晰的指引。三是强化监测预警与转化运用。引入信息化手段跟踪年费缴纳，发布监测预警2次，推动知识产权转化运用。四是优化政策资金环境。争取财政支持，协助企业申报省级项目。五是深化侵权假冒整治。针对办案数未破零问题，开展实地督导，协助立案商标侵权线索5件，健全联动执法机制。

3.推进质量强市建设战略有差距。

问题5：推进“怀乡怀品”品牌建设力度不够。

整改结果：阶段性完成

整改情况：①针对我市仅有 2 个“湖南名品”的问题，一是建立梯度培育清单。立足各县市区特色产品，扩大“怀乡怀品”品牌覆盖面。二是加强指导服务。举办了“湖南名品”申报培训班，邀请省级专家开展品牌创建专题培训。截至目前，已组织推荐本市33家企业品牌上报至省局参加评选，省局当前还未启动第二届湖南名品评选工作。三是提升品牌影响力。持续组织企业参与全省品牌故事大赛、品牌案例评选等省级活动，以赛促建、以赛扬名，提升怀化品牌整体影响力。②针对省长质量奖及提名奖未 “破零” 问题，一是筛选重点培育企业。确定8家本土龙头企业作为省长质量奖提名奖重点培育对象，量身定制培育方案。二是加强政策宣传引导。持续发放省长质量奖、湖南名品相关管理办法、评价通则等政策资料，组织各县市区局深入学习原文，并向社会广泛宣传。截至目前，省局还未启动第九届湖南省省长质量奖评选工作。已对相关责任人员进行了谈话提醒，要求进一步做好相关工作。

问题6：消费品质量合格率低的问题未得到重视。2024年调查发现，怀化生产的家用电器和音像器材类质量合格率仅达54.55%。2020年以来，全省消费品质量合格率考核我市连续5年排名全省末位。

整改结果：完成

整改情况：一是思想高度重视。2025年争取到10万元工作经费。二是加强抽查后处理。当前对不合格产品均已整改。三是加强专项整治。印发了《怀化市2026年包装饮用水专项整治工作方案》《电取暖器质量安全专项整治方案》等方案。四是加强专题汇报。多次赴省局对接消费品质量合格率工作，2025年度我市消费品质量合格率为90.25%，较2024年的86.22%提升4.03个百分点，排名跃升1位。当前已对相关责任人员进行了谈话提醒，要求进一步做好相关工作。

问题7：制造业产品质量合格率低于全省平均水平。2021年、2023年湖南省制造业产品质量合格率分别是93.81%、93.94%，怀化制造业产品质量合格率分别是90.43%、84.45%，低于全省平均水平。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是强化专题汇报。多次赴省局对接制造业产品质量合格率工作，2025年度我市制造业产品质量合格率较2024年提升了0.19个百分点。二是抓实缺陷产品召回。配合省局联合相关县局对其辖区生产企业开展缺陷产品召回现场核查工作，督促企业限期追回不合格电取暖器产品。三是深化省级监督抽查结果研判与处置。督促相关县市区局加强对相关企业开展质量帮扶。当前已对相关责任人员进行了谈话提醒，要求进一步做好相关工作。

4.“三品一特”的安全监管存在一定风险。

问题8：对特种设备主动监管不够。

整改结果：完成

整改情况：一是加强培训，组织开展宣贯活动。二是加大检查力度。对相关企业开展督导检查，对发现的问题要求及时整改。三是强化沟通协作。邀请了县局代表参会，对共性问题进行讨论，就特种设备定期检验情况和数据库数据同步进行了商讨。四是对相关责任人员进行了谈话提醒，要求进一步做好相关工作。

问题9：校园食品安全质量监管工作还有不足。

整改结果：完成

整改情况：一是压实学校主体责任。督促学校强化食品安全管理。二是加强宣传指导。开展培训会及相关活动。三是加大监督检查力度。组织开展校园食品安全联合监督检查，联合相关部门印发检查方案，持续强化校园食品安全监管。针对该问题已对相关责任人员进行了谈话提醒，要求进一步做好相关工作。

问题10：“药械化”安全防线筑的还不够牢。

整改结果：完成

整改情况：一是强化监管能力培训。组织监管系统业务骨干和企业负责人参加药品监管能力提升培训班，邀请相关专家进行授课。二是深入开展药品流通环节“清源”行动。通报“清源”行动典型案例。三是常态化开展相关检查。制定检查文件，加大检查力度。四是加强普法宣传。利用全国药品宣传周和相关活动，采用悬挂横幅和宣传展板、现场发放宣传手册、现场咨询等方式开展药品安全主题宣传活动。

5.行政执法水平有待提升。

问题11：行政复议案件逐年递增。

整改结果：完成

整改情况：一是强化执法培训。围绕一线执法常见难点，精准设置课程模块。二是加强问题通报。重点分析行政复议案件总体情况及纠错情况，向各县市区市场监管局及直属机构发出专题工作提示。三是做实答复指导。加大行政复议答复指导力度，重点推动法律顾问和公职律师深度参与案件研判、答辩材料修改等核心环节。四是健全沟通机制。建立健全与市人民政府行政复议办公室的常态化沟通机制，通过不定期联席会议、案件会商等形式，主动听取复议办分析反馈及相关意见。通过上述举措，行政复议纠错率由2024年的54%显著降至2025年的5%，2026年第一季度纠错率为0%，审结案件均未发现违法或不当行政行为。

问题12：行政执法存在立案不及时现象，有安全隐患。

整改结果：完成

整改情况：一是以案促改，深化程序规范警示教育。组织全体执法人员集中学习《市场监督管理行政处罚程序规定》，并对相关责任人员进行了批评教育，责成相关办案人员深刻检查。二是强化专题培训，压实执法履职安全底线。结合行政执法专题培训，开展针对性业务培训和法治教育。三是构建双向监督体系，健全长效执法监管机制。

问题13：办案程序执行不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是逐项核查补正。落实立行立改，召开工作会议，针对执法关键办案环节，逐一明晰执法操作规范，并对相关责任人员进行了批评教育，责成相关办案人员深刻检查。二是抓实业务培训。开展全市市场监管系统行政执法专题培训，切实把规范执法要求融入案件查办全流程、各环节。三是防范执法风险。以刚性举措压实责任，全面强化对全市系统制度执行情况的统筹指导、督导检查。四是深化行风建设。推动行风建设三项行动，聚焦突出问题，靶向发力、纵深推进。五是闭环整改隐患。严把行政执法案件质量关口，常态化开展全市系统执法案卷专项评查工作。

6.树立市场监管为民理念还不够牢固。

问题14：计量监管频次不足，部分商家计量作弊时有发生。

整改结果：完成

整改情况：一是制定抽查计划，将相关计量器具纳入检查计划。二是联合相关部门开展专项整治检查。三是强化对违法企业的信用惩戒促进行业自律。四是结合专项行动，积极开展重点场所计量器具的专项检查行动。

问题15：定量包装商品“短斤少两”问题较突出。

整改结果：完成

整改情况：一是结合监督抽查计划，积极宣传《计量法》及其《实施细则》等法律法规，指导企业加强计量管理、完善相关制度，同步推进全市电子计价秤免费检定工作。二是坚持“处罚与帮扶并行、整改与提升同步”的原则，对抽检不合格的生产、经营单位依法进行整改，组织计量技术骨干深入企业生产经营一线，开展计量管理专项指导。三是已将计量管理要求纳入相关事项的现场审查。

问题16：农产品检验周期过长。

整改结果：完成

整改情况：一是优化内部流程。全面梳理相关环节，优化接样流程、强化协同配合、推行并联作业压缩非检测环节耗时。二是明确责任分工。修订完善《质量手册》中服务承诺相关内容，实行全流程跟踪与超期预警，确保责任到人、落实到位。三是健全快检机制。针对重大活动保障、消费投诉处置、可疑产品排查等情况，及时启动快速检测程序，检测结果及时上报并同步推送相关部门。

问题17：食品检验检测能力不强。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是强化人才支撑。持续引进检验检测专业人才，健全人才培养机制。二是升级硬件装备。全力保障关键设备更新升级，积极争取国家级项目支持，力争通过项目实施实现核心装备的迭代升级。三是夯实资质基础。持续跟踪国家标准更新动态，及时开展资质变更与扩项备案。四是主动扩能增效。加强同财政和编制部门的汇报对接，稳步推进食品抽检任务承接能力。

（三）反馈问题：贯彻全面从严治党政治责任不够严格，落实中央八项规定精神有欠缺

7.主体责任抓的不够牢。

问题18：思想教育抓得不紧，对党员的日常管理失之以宽、失之以软，干部职工违纪违法问题屡有发生。

整改结果：完成

整改情况：一是筑牢思想防线。将党章、党纪处分条例、中央八项规定精神等列为年度干部培训必修内容。二是监管预警。组织全员学习违规饮酒“十五条负面清单”，将酒驾、行政效能等纪律问题纳入干部廉政档案重点排查内容。三是谈话约束，做实日常监督。严格落实谈心谈话制度，大力推行“警示教育进科室”活动，严格执行“四必谈”要求。2025年全局累计开展各类廉政谈话638人次，及时掌握了干部思想动态。四是严把选人用人关。在干部选拔任用、职级晋升、评优评先等工作中，将遵守党纪国法、廉洁自律情况作为重要考察内容。

问题19：以案促改警示教育工作不够到位。

整改结果：完成

整改情况：一是专项整顿，全员参与。局党组于2025年12月召开警示教育大会暨作风纪律整顿行动动员部署会，全体在职干部职工（含非党员）全员参与。二是分类施教，丰富载体。结合《全员警示教育制度》和“警示教育进科室”活动，将警示教育对象明确覆盖至全体在职干部职工及劳务派遣人员，截至目前，共开展了4次警示教育进科室活动。

8.落实中央八项规定精神不够彻底。

问题20：二级机构重复领取绩效奖金。

整改结果：完成

整改情况：一是全面清退违规款项，对照发放台账核查违规领取人员及金额，通过一对一通知，完成全额退款，对相关责任人员进行了批评教育。二是加强学习教育。组织全体干部职工认真学习了中央八项规定精神以及津贴补贴发放的相关政策文件，提高干部职工对政策规定的理解和把握，增强纪律意识和规矩意识。

问题21：二级机构违规私分奖金。

整改结果：完成

整改情况：一是全面核查，积极清退，2025年11月已全部清退到位，对相关责任人员进行了批评教育。二是组织相关人员认真学习中央八项规定精神和巡视巡察、奖金发放相关政策要求，进一步加强思想认识。

问题22：未及时清退相关津贴。

整改结果：完成

整改情况：一是全面核查清退，追回违规资金。对违规发放的津贴，现已全部退回，对相关责任人员进行了批评教育。二是建立长效监督机制，将津补贴以及绩效奖发放纳入年度财务自查和廉政督查重点。

9.贯彻落实“过紧日子”的理念不到位。

问题23：安保保洁等费用增长幅度较高。

整改结果：完成

整改情况：一是传达相关文件精神，增强干部职工习惯过紧日子的思想自觉和行动自觉，牢固树立过紧日子思想。二是严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持把过紧日子作为局机关运行常态。三是加强程序把关。优化安保、保洁等服务招标程序，加强合同审查和履行服务质量的方式，控制费用成本。

问题24：会计业务外包。

整改结果：完成

整改情况：一是将会计核算等全流程职能收回，明确唯一责任主体。二是细化岗位分工。2026年初局财务科制定了工作分工明细表。梳理岗位职责，按“核算、复核、归档”流程设置专属岗位，明确每人职责边界，确保会计业务各环节有人管、有人担。

（四）反馈问题：落实新时代党的组织路线有差距，干部精气神不足制约事业发展

10.基层党建工作不够扎实。

问题25：基层党建品牌创建推进滞后。

整改结果：完成

整改情况：一是指导各支部明确本支部品牌的定位和核心价值，推动党建与业务深度融合。以“清廉守纪有我在”协同作风纪律整顿，试点推进支部品牌建设，逐步形成“一支部一特色、一品牌一亮点”。二是以“清廉有我 为民市监”为主题，对监管服务对象开展走访调研，2025年走访2次行风监测点。三是开展四强支部创建，对照创建标准逐项落实。2026年4月召开机关党建工作会议，印发《2026年机关党的建设工作要点》，要求提高“一支部一品牌”建设质量、深化“四强”党支部创建，各支部已提出品牌建设构想。

问题26：“三会一课”制度落实不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是通报问题并查漏补缺。局机关党委于2025年12月召开党委委员暨支部书记会议，要求各支部开展自查及整改。二是强化认识并纳入计划。通过分管领导到联系支部讲党课、支部书记讲党课，强化“三会一课”制度意识。2025年结合学习教育活动开展党课19次，2026年结合学习教育活动将领导、支部书记上党课列入党建计划。三是健全督查与提醒机制。2026年4月召开机关党建工作会议，印发年度工作要点，明确不定期督查组织生活情况并纳入年度计划，确保“三会一课”不走过场。对落实不到位的，先发提醒提示函，整改不力的对支委进行约谈通报。

问题27：主题党日活动未正常开展。

整改结果：完成

整改情况：一是机关党委按月细化学习内容并逐月提示，督促各支部扎实开展主题党日活动。二是从2025年底起，通过季度抽查、互评互查、半年督查加强检查，并对落实不到位的支部和委员进行约谈。

问题28：民主评议党员不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是局机关党委于2025年12月召开党委委员暨支部书记会议，对巡察反馈的一系列问题再次进行了通报，同时开展对支部召开组织生活会流程的学习，提高认识。二是2026年3月由机关党委委员、机关纪委委员组成督导组对各支部2025年度组织生活会进行现场督导。

11.党组会议事规则执行不到位。

问题29：党组会议“一事一议”未严格执行。

整改结果：完成

整改情况：一是加强理论学习。专题学习《关于进一步落实党委（党组）会议“第一议题”制度的提示》等制度文件。二是严格执行制度。局党组会严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。三是强化业务学习。学习相关法规文件，进一步提高思想认识。

问题30：回避制度落实不到位。

整改结果：完成

整改情况：组织局人事干部重新深入学习《公务员法》《公务员回避规定》《中国共产党党组工作条例》《党组议事规则》等法规文件，深刻认识执行回避制度的严肃性和必要性。

12.干部干事创业精气神不足。

问题31：部分干部有“躺平”趋势。

整改结果：完成

整改情况：一是加强与市委组织部的沟通，争取支持和政策倾斜。二是通过荣誉激励、职级晋升等方式关心干部职工，增强干部职业认同感。

问题32：科室大规模撤并人员安置困难。

整改结果：完成

整改情况：已通过多种渠道消化，人员正逐步安置到位。

问题33：年轻干部流失严重。

整改结果：完成

整改情况：对表现突出的年轻干部，做到人事调整中优先使用、岗位空缺时优先考虑、同等条件下优先推荐。

问题34：干部融合任重道远。

整改结果：完成

整改情况：一是2019年机构改革三局合并后，干部职工多次进行交流调动，增强了各部门人员联动，科室轮岗14个，占总数的52%。二是积极开展工会和党支部活动加强党员干部职工间的沟通交流，进一步促进思想融合。

13.干部队伍建设系统性谋划不足，缺乏人才梯队规划。

问题35：年龄结构严重老化。

整改结果：阶段性完成

整改情况：优先考虑表现突出、有发展潜力的年轻干部。当前我局已将原市市场监管综合行政执法支队的部分同志转隶至局机关。

问题36：专业化人才严重短缺。

整改结果：完成

整改情况：一是近两年开展的专业人才招录工作，重点向紧缺领域倾斜。二是积极开展了特种设备安全监察证考核工作，强化特种设备安全监察队伍建设，截至目前市本级已经考到特种设备安全监察证的人员有10名。三是鼓励、动员干部职工参与国家统一法律职业资格考试，引导干部职工主动加强法律知识学习，不断提升法治素养和依法履职能力，截至目前我局已经获得法律职业资格证的人员有5名。

问题37：编制管理存在结构性矛盾。

整改结果：阶段性完成

整改情况：根据制定的《原市市场监管综合行政执法支队消超工作方案》，将通过每半年分批次的方式，完成公务员消超工作，实现人员平稳过渡，结构优化。

问题38：混编混岗现象不同程度存在。

整改结果：完成

整改情况：严格执行审批制度，进一步完善公务员借调手续。同时对混编混岗情况开展研判，2026年1—2月期间将4名检验检测中心抽调到局机关上班的同志退回至原单位工作。自原市市场监管综合行政执法支队借入的4名人员已办理转隶手续转隶至局机关。

三、下一步整改工作安排

（一）强化思想认识，坚持问题导向。深刻认识巡察整改工作的重要性，对于巡察发现的问题积极改正，确保整改到位。以巡察整改为契机，加强日常管理，强化警示教育，引导干部转变作风。

（二）持续深化整改，做到真改实改。对整改问题举一反三，避免就问题改问题。组织巡察问题回头看，进一步对同类问题做好整改，及时查摆，及时销号，巩固巡察成果。

（三）健全制度建设，确保整改实效。进一步完善规章制度，补足制度短板。针对巡察发现的问题及时总结，创新举措，形成长效机制，将巡察整改转化为我局发展的强劲动能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-6990968；邮政信箱：怀化市鹤城区锦溪北路220号市市场监督管理局210室；电子邮箱：hhsscjgjbgs@163.com。

 

 

中共怀化市市场监督管理局党组

2026年5月28日