根据市委统一部署，2025年9月16日至11月14日，市委第三巡察组对市教育局党组织进行了巡察。2026年1月14日，巡察组向市教育局党组反馈巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市教育局党组深刻认识到，抓好市委巡察反馈意见的整改落实，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义和坚决做到“两个维护”的具体行动，是落实全面从严治党战略部署、推动教育事业高质量发展的重要契机。一是提高政治站位，压实主体责任。成立由局主要负责人任组长的巡察整改工作专班，构建“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。局党组召开专题党组会审议整改方案，明确班子成员履行“一岗双责”，各科室、各学校主要负责人为直接责任人。二是严格对标对表，细化整改任务。对照反馈意见，制定《关于市委第三巡察组巡察市教育局党组反馈意见的整改方案》，逐项明确责任领导、责任人、整改措施、完成时限，形成“一事一案”和整改任务清单，落实台账管理、对账销号。三是坚持系统观念，统筹协同推进。将巡察整改与落实中央重大决策部署、推动教育高质量发展、深化全面从严治党紧密结合，注重整改工作与日常业务、专项治理统筹结合，确保一体推进、互促共进。四是注重标本兼治，健全长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，深挖问题根源，举一反三，着力补齐制度短板，强化制度执行力，推动形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

局主要负责人坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，对整改工作负总责、负全责，主持召开5次党组会、5次整改推进会，研究调度整改工作，牵头负责重难点问题，全程参与整改工作的协调和督促。班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领分管领域问题。

截至2026年6月30日，巡察反馈的4大类15个方面的37个具体问题，已完成整改33个，阶段性完成整改4个；巡察移交的立行立改问题2个，已完成整改2个。通过巡察整改完善制度8项，清退资金6.4万元。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：履行整改主体责任不够扎实，整改治理有欠缺

1.上轮巡察反馈的部分问题出现反弹

问题1：2017年，市委巡察反馈“机关财务管理不严”“工程建设管理漏洞多”“收入体外循环”等问题，此次巡察发现上述问题仍不同程度存在。

整改结果：完成

整改情况：一是已组织专人对2025年9月以来的会计凭证进行全面自查和整改，并完善相关附件。二是已补齐相关学校高考组考费报销凭证附件一般缴款书，并附项目验收单。三是印发《怀化市教育局关于进一步厉行节约过紧日子的八条措施》，进一步加强财务管理。四是已将财务人员培训纳入本年度市级培训计划，提升财务管理人员水平。

2.对审计指出的部分问题整改不彻底。

问题2：超范围使用专项资金问题整改不彻底。

整改结果：完成

整改情况：一是加强与财政协商，严格执行预算，强化预算约束，严防扩大支出范围，严格按照预算规定的支出用途使用资金。二是相关支出已纳入2026年财政预算。

问题3：代建服务费远超政策限额问题整改不彻底。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是向代建公司送达书面整改函，按照巡察组要求将代建费用降至政策规定限额以内。二是相关学校召开党委会议集体研究，一致同意按整改后的金额支付。

（二）反馈问题：贯彻落实党的教育方针政策不够深入，履职尽责有差距

3.落实市委对教育领域的决策部署有差距。

问题4：落实五省边区教育中心战略力度不够。

整改结果：完成

整改情况：一是市委常委会会议、市政府常务会议三次研究，纳入2026年市委常委会工作重点、市政府工作报告和市委教育工委、市教育局工作要点。二是市委市政府主要领导、分管领导多次赴省教育厅对接工作，获省委省政府和省教育厅支持。三是家校社协同育人教联体建设、教育阳光招生、劳动教育等工作走在全国全省前列。四是教育教学质量持续显著提升。五是在怀高校改革发展成效明显，怀化师专、怀化工商职院基本完成优化整合。

问题5：教育教学管理水平不够高。

整改结果：完成

整改情况：一是全面分析我市义务教育教学现状及2025年中高考情况，完成“2024-2025学年教育教学质量从入口看出口评价报告”。二是邀请长沙专家开展“五有四化”高中九学科集成化教研，初中物理集成化教研暨杨柳名师工作室研修活动。三是对普通高中学校开展全覆盖视导和推门听课。四是召开全市初中教学质量提升研讨会，分管理人员专场和9个学科专场，4000多位学校领导和老师参加，邀请长沙专家就“小四门”开卷考试、生物地理等级赋分制分享经验。五是通过专家论证、公开听证、司法审查等程序，研制出台了《怀化市初中学业水平考试工作方案》，明确“小四门”开卷考试、生地等级制及结果运用方式。六是开展中小学数学物理科学教师业务能力培训，邀请全国顶级知名教师上课、作讲座，超3000名教师参加培训。

4.维护教育公平与群众期盼有差距。

问题6：2021年至2023年超计划招生现象突出。

整改结果：已完成

整改情况：一是全力扩充优质教育资源，大幅增加优质公办高中学位，超额完成省定民生实事任务；按照学校申报、县级审核、市级审定的程序，进一步规范了招生计划形成和下达流程。二是持续严格推进阳光招生，确保招生政策、计划、结果等信息公开透明，从严打击违反招生、转学有关规定的行为，2024年以来未发生超计划、违规跨区域、低于分数线、违规转学等违规行为。三是对相关责任人进行了责任追究。

问题7：学籍管理不规范。

整改结果：已完成

整改情况：一是通过专家论证、公开听证、司法审查等程序完善中考方案和高中阶段招生方案，进一步细化和明确招生考试制度、标准和流程，扎紧制度“笼子”。二是多次召开培训会和解读会，加强招生政策的宣传解读，明确工作要求，明确招生红线与底线，确保“阳光招生”各项措施落实到位。三是加强信息比对，从严审核、监督和把关，确保低于控制线、不符合注册学籍条件的学生不予注册学籍。四是对相关责任人进行了责任追究。

问题8：执行跳级政策不规范。

整改结果：已完成

整改情况：一是市教育局2024年以来未发现违规办理跳级的情况。二是督促县市区学籍管理人员及分管责任人认真学习政策规定，严格按照要求处理跳级工作。三是对相关责任人进行了责任追究。

5.校园餐监管不够到位。

问题9：研究部署不够深入。

整改结果：完成

整改情况：一是建立“校园餐”定期调度研究工作机制。二是召开专题局务会，研究“校园餐”专项整治工作2026年工作重点。三是第3次局务会传达学习习近平总书记在河北雄安新区北京四中雄安校区考察时发表的重要讲话精神，通报了联合市场监管局开展“校园餐”暗访情况。四是局党组（扩大）会议观看警示教育片,部署推进教育系统“三项”整治工作（校园餐、教辅、校服）。五是市委教育工作领导小组暨市委教育工委2026年第二次会议听取全市“校园餐”“利用征订教辅和购买校服谋利问题”专项整治情况汇报，安排部署后续工作；市教育局等七部门印发实施《怀化市中小学“校园餐”常态长效治理八条措施》；市教育局班子成员带队，对全市整改工作情况开展“回头看”，强化跟踪问效。六是市委教育工作领导小组暨市委教育工委2026年第三次会议，专题部署全市“校园食品安全和食堂层层转包、入口率低问题”查改工作，推进任务与措施落实。

问题10：跟进督促不经常。

整改结果：完成

整改情况：一是分管领导和联点领导到包保县市区、联点学校进行指导，确保每学期不少于2次。二是联合市场监管局对市直学校开展暗访。三是2026年春季学期，各县市区和市直各学校均实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管全覆盖。

问题11：监管指导不到位。

整改结果：已完成

整改情况：一是压实主管部门主体责任，严格落实“校园餐”管理各项制度，并将其纳入教育督导开学检查的重要内容。二是建成一批食安标准化食堂，并持续推进在建项目建设。三是全市民办学校食堂已全部接入“互联网+明厨亮灶”监管平台，制定民办学校年度办学评估方案，将“校园餐”作为重要考核指标。四是召开加强学校食材全过程管理沟通会商会，多部门联动，确保优质、安全食材进校园，印发中小学“校园餐”常态长效管理措施文件。五是联合市市场监管局、市卫健部门开展春季学期校园食品安全专项检查。六是督促相关学校全面整改，建立供应商监管动态管理机制，强化食品原材料检查，确保配送产品符合国家标准。七是相关学校严格执行食材采购索证索票和进货查验记录制度，切实抓好食堂管理细节，杜绝类似问题再次发生。八是进一步规范社会化考试食材采购，严格从中标公司采购，单独建账、专款支付。九是对相关责任人进行了责任追究。

问题12：问题处置不彻底。

整改结果：已完成

整改情况：一是开展警示教育，通报典型案例，坚持用身边事教育身边人，达到以案促改促治成效。二是对相关责任人进行了责任追究。

6.教师队伍建设管理不够有力。

问题13：师德失范现象时有发生。

整改结果：完成

整改情况：一是精神引领强信念。持续开展“弘扬践行教育家精神”大型巡回宣讲，覆盖13个县市区，线上线下受众超10.7万人次。高规格表彰教书育人楷模和先进党员教师等先进典型，通过媒体矩阵广泛宣传，营造了崇教尚学的浓厚社会氛围。实施优秀教师梯队培养工程，为教师专业成长搭建清晰路径。二是养成教育提素养。将师德教育贯穿教师生涯全过程，纳入所有培训必修内容。2025年组织开展业务能力测试，覆盖32个学科，树立了终身学习的鲜明导向。三是长效机制扎笼子。压实市县校三级责任，将师德建设纳入各类考核核心指标。印发《怀化市中小学教师师德评价实施方案（试行）》，评价结果与评先评优、职称评定等挂钩。创新建立与政法部门的信息共享与联动惩戒机制。四是重点防范筑底线。针对教职工开展防性侵专题宣传警示教育，让全体教职工熟知如何教导学生防范性侵的方式方法，知晓履行强制报告义务的情形、方式，成为合格“宣传教育者”和“报告者”，警示教职工树立思想红线，绝不能成为侵害学生的“侵害人”。五是严肃惩处零容忍。对师德失范行为坚持“零容忍”，实行“一案双查”，对管理不力的学校负责人严肃问责。

问题14：教师违规经商办企业清理不彻底。

整改结果：已完成

整改情况：一是对存在经商办企业行为的教职工进行全面摸排核查，已限时完成整改。二是相关学校对相关责任人进行了组织处理。三是相关学校开展了自查自纠、纪律教育和警示教育。

问题15：临聘教师管理不够规范。

整改结果：完成

整改情况：春节前已和市财政局对接，对市直学校临聘教师根据师生比进行测算，并根据师生比对各校临聘教师进行全面审核，已会同市财政局出台实施了《怀化市本级义务教育学校临聘教师管理办法》；对相关学校的负责人进行了约谈，并整改到位。

7.教辅、校服、研学管理不够到位。

问题16：对教辅征订审查不严。

整改结果：完成

整改情况：一是已落实将教辅材料和课外读物分开征订，各地新华书店提供的教辅征订平台已下架课外读物购买链接。二是督促各地各校规范征订流程，坚持自愿征订原则。三是持续开展教辅征订整治工作，先后多次开展督查和暗访，总体效果较好。

问题17：对校服管理指导不够。

整改结果：完成

整改情况：一是2026年持续深入开展“利用购买校服谋利专项整治”，全面实行校服阳光采购制度。二是已申报立项将学生校服质量安全检查纳入2026年度怀化市市场监管领域市级部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划。三是召开全市校服工作会议，传达学习全省关于校园餐、教辅、校服三项整治工作视频会议精神，学习纠治校服采购乱象专项整治监督工作指引并对全市贯彻落实进行部署安排。四是发布《关于公布纠治征订教辅、购买校服乱象监督举报渠道的公告》。五是市政府召开2026年群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作调度会，部署推进纠治征订教辅、购买校服乱象工作。六是印发《2026年怀化市中小学利用征订教辅、购买校服谋利问题专项整治工作实施方案》。七是加强对学校的具体指导，全面落实校服公平竞争审查和“双送检”制度，并向市人民政府提交相关报告。与市场监管部门对接，将市直学校学生校服全覆盖纳入市场监管部门工业产品质量市级监督抽检的范围，确保学生校服产品“100%双送检”和“100%合格”。

问题18：对研学活动审查备案监督缺位。

整改结果：完成

整改情况：一是健全审查备案机制，印发相关通知，明确研学活动全流程审查备案要求，实现100%审核备案。二是规范保险投保行为。三是建立常态化监督机制，定期复核备案材料及执行情况，完善责任追究机制。

8.校园安全隐患排查治理不够扎实。

问题19：校园安全隐患处置不及时。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是建立局班子成员和处级干部联县联校、暗访督导和专项巡查机制。要求各地各校运用“湖南省校园安全数字化管理和应急指挥系统”扎实做好学校常态化安全风险隐患排查治理工作，实行闭环管理，杜绝零报送和虚假报送。二是指导学校常态开展消防安全培训和消防安全演练。三是隐患整改基本完成。

问题20：校园周边存在交通安全隐患。

整改结果：完成

整改情况：一是对主城区校园门口采取“警+N”和“N”两种模式开展护学，构建民警、协辅警、学校干部和群防群治力量共同参与的道路交通良好局面。二是锦宏小学附近路面已由学校出资进行了填充维修。三是开展“举一反三”，同类同改，取得明显成效。

问题21：校园周边违规经营现象突出。

整改结果：完成

整改情况：一是武陵中学校门外道旁居民擅自将住房改为商铺问题，已督促学校分别向社区、街道执法大队和鹤城区住建局去函反映，并督促社区和街道执法大队到现场核查；学校通过班会国旗下讲话等方式对学生加强了食品安全教育宣传。二是锦溪小学附近摊贩直接在教室窗户外经营影响教学问题，学校跟市市场监管局对接，经整治，已将商贩移请至学校教学区域路段以外，学校通过班会国旗下讲话等方式对学生进行食品安全教育宣传。三是加强教育引导，要求各学校将食品安全内容纳入开学第一课，并通过“1530”机制强化常态化食品安全教育。

（三）反馈问题：坚持推进全面从严治党不够有力，廉政风险防控有不足

9.主体责任落实不够到位。

问题22：警示教育效果不佳。

整改结果：完成

整改情况：一是建立和完善了局机关副科级以上干部廉政档案，强化对“关键少数”的日常监督。二是组织局领导班子、科室负责人和市直学校党组织书记观看警示教育片。三是印发实施《2026年市直教育系统全面从严治党工作要点》。四是对个别学校教师酒驾问题线索进行了立案查处，并强化教育防范。

问题23：政府采购程序不规范。

整改结果：已完成

整改情况：一是印发实施政府采购内控管理制度。二是组织相关人员召开专题会议，学习相关制度，对采购流程进行专项培训。三是开展专项整改。四是对相关责任人进行了责任追究。

10.廉政风险防控不够严密。

问题26：违反政策办年检。

整改结果：已完成

整改情况：严格按照年度办学情况检查通知要求开展年检工作，对不符合条件的民办学校不予续证且不予年检。

11.贯彻落实中央八项规定精神不够坚决。

问题27：“园丁之家”活动组织不够规范。

整改结果：完成

整改情况：怀化市教育基金会第三届理事会第三次会议审议通过《怀化市“园丁之家”活动管理制度》，对工作人员的职责与配备进行了明确规定，“组织活动的工作人员由怀化市教育基金会理事及基金会工作人员担任”，制度自2026年5月1日起施行，并严格坚持和遵守。

12.对市教育基金会疏于管理。

问题29：年检审核无法通过。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是已完成换届并建立党组织。二是主动赴省级主管部门汇报年检年报工作，并按规定在指定系统上报年度工作报告全套材料。三是定期调度违规借款清收工作，在主管部门和审计机构指导下，违规借款正在清收及账务处置中。四是组织召开相关工作会议，进一步推动违规借款清收处置工作。

问题30：在教育基金中列支行政费用。

整改结果：已完成

整改情况：局党组会议研究通过，将相关经费调整至机关列支，确保教育基金专款专用。

（四）反馈问题：落实新时代党的组织路线不够到位，基层党建工作欠规范

13.党组工作运行不够规范。

问题31：党组成员分工不合理。

整改结果：完成

整改情况：2024-2025年局领导班子成员变动大，2025年4月班子成员稳定后，依据工作需要、班子成员专业背景和个人特点，结合听取各方面意见，进行了合理的分工。

问题32：以党组会代替局务会。

整改结果：完成

整改情况：修改完善局务会制度，原则上每月召开一次，今年来已召开局务会7次。

14.党建工作责任制落实不够到位。

问题33：研究部署党建工作欠规范。

整改结果：完成

整改情况：一是2026年1月30日党组理论学习中心组2026年第二次集体学习暨巡察整改专题民主生活会会前学习，组织班子成员集中学习了《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党工作机关条例》。二是建立并实行机关党委工作定期抽查制度，纳入了《市委教育工委 市教育局党组2026年党建工作要点》，市教育局机关党委2026年第二次会议对未专题研究党建工作、部分支部无党建工作计划等32个巡察反馈涉及机关党建问题一一交办，督促各支部逐一制定整改措施、明确整改时限。三是机关党委印发组织生活会等有关党务工作提示。

15.干部队伍建设管理还有短板。

问题35：年轻干部培养力度不够。

整改结果：完成

整改情况：一是持续实施管理人才后备库方案，4月启动新一轮市直属学校后备管理人才推选工作。二是清理事业单位空余编制，与编办对接申请用编计划，将面向高校毕业生和全社会人员公开招聘事业单位年轻干部。

问题36：因私出国（境）专项整治不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是就因私出国有关问题召开会议进行安排部署，研制印发因私出国（境）管理细则。二是针对巡察中发现问题的学校，已依据实际情况在年终班子考核中予以相应扣分处理。三是按规定对相关人员进行处理，责成学校进一步规范所属人员因私出国（境）管理监督工作。

问题37：干部人事档案重要材料有缺失。

整改结果：完成

整改情况：一是对巡察反馈问题清单逐一核查销号。二是举一反三，组织专人对所有干部职工档案进行逐项清理，建立干部档案缺失材料清单台账，相关人员文书档案已规范整理，并报组织部审核。三是与市财政局对接，启动档案管理数字化项目。四是与市委组织部相关业务科室进行对接，完成不规范党员信息核查整改。

三、下一步整改工作安排

持续巩固巡察工作成效，深化标本兼治，建章立制。

（一）常态化开展“回头看”，防范问题反弹。继续在突出问题整治上下功夫，经常性“回头看”，对已经整改到位的问题，巩固整改成果、防范反弹；对需要长期坚持的问题，盯紧看牢，久久为功，防止前功尽弃。

（二）刚性执行“建制度”，扎紧长效笼子。严格执行各项议事制度和决策程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策。建立健全规章制度并严格执行，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的严肃查处，以严格有效的制度规范干部职工行为。

（三）深度转化“促发展”，提升整改实效。充分利用和巩固巡察整改成效，扎实推动教育系统全面从严治党和“两个责任”的落实。将良好的工作作风转化为干事创业的强大动力，促进全市教育事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0745-2210282；联系地址：市教育局机关纪委；电子邮箱：hnhhzlb@163.com。

 

 

中共怀化市教育局党组

2026 年7月15日