中共怀化市林业局党组关于巡察整改进展情况的通报

中共怀化市林业局党组

关于巡察整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据市委统一部署，2022年7月28日至9月30日，市委第五巡察组对市林业局党组进行了巡察。11月21日，市委巡察组向市林业局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）统一思想，明确责任。市林业局党组坚持将巡察整改作为一项重要的政治任务，成立了以党组书记为组长的领导小组，召开巡察整改专题会议5次。研究制定了巡察整改方案，将问题分解细化，明确责任人，确保整改工作落实落细。

（二）精心组织，对标对表。局党组书记严格落实巡察整改第一责任人责任，亲自部署、亲自调度；班子成员严格落实“一岗双责”，抓实抓细分管部门的整改工作。坚持定期调度，通过召开专题党组会、专题民主生活会、整改任务交办推进会等形式，专门研究部署和督导整改工作。明确由牵头领导实行一周一调度、半月一检查。

（三）举一反三，建章立制。在抓好具体问题整改的同时，举一反三，建章立制，先后修订完善了党组议事规则等41项管理制度和文件，进一步扎紧了制度的笼子，为巩固巡察整改成效和规范林业各项工作提供了坚实的制度保障。

截至2023年2月21日，巡察反馈的13个具体问题已全部整改完成，整改完成率100%；巡察组移交的17个立行立改问题，已全部整改到位。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：学习贯彻党的理论路线方针政策不够到位，林业事业发展存在短板

1. 政治理论学习不严不实。一是“第一议题”制度落实不力。二是理论中心组学习存在形式主义。

整改情况：一是严格执行党组会议第一议题制度，在局党组会上补学了习近平总书记在河北承德考察时强调的“贯彻新发展理念，弘扬塞罕坝精神”重要讲话精神。二是制定并严格执行《怀化市林业局党组理论学习中心组学习制度》，每次学习都做到有中心发言、交流发言和学习小结，研讨发言均能结合各自分管工作和林业事业发展实际。

2. 贯彻落实习近平总书记生态文明思想和中央、省委决策部署、市委工作要求有差距。一是森林资源保护意识不强。二是构筑生态安全屏障存在薄弱环节。三是森林防火工作存在薄弱环节。

整改情况：一是强化了资源监管人员力量。将森林督查违法违规问题和案件数量增减情况纳入县市区2023年林长制考核内容。督促县市区将前期处置破坏森林资源行为作为“一长四员”考核重要内容，实施责任追究倒查机制。二是制定了《松材线虫除治工作实施方案》，印发了《关于全市林业有害生物2022年发生防治及2023年发生趋势预测情况的通报》，将林业有害生物成灾率等内容纳入县市区2023年林长制考核，召开了全市林业有害生物防治工作会议。印发了《怀化市生物多样性资源调查实施方案》，编制了怀化市重点保护野生动植物名册，并上网公示。三是建立市局森林防火指挥中心、工作值班室、火情监测中控室。积极向上级争取中坡森林公园防火林道项目资金。各县市区成立了防火扑火队伍，开展了业务技能竞赛。对于发生较大森林火灾的县市区，在林长制考核中扣除了相应分值，并对火灾进行了复盘式调查评估。

3. 推动林业事业高质量发展有短板。一是用新发展理念谋划林业产业发展不够有力。二是林业机构改革工作进展滞后。三是行政执法工作短板突出。四是矛盾隐患较多。五是工作推进执行力不强。

整改情况：一是制定了《加快油茶及其他油料产业链发展三年行动计划（2023—2025年）》，成立了市政府分管副市长任链长的工作专班，强力推进油茶种植扩面提质，做大做强油茶及其他油料精深加工。起草了《关于推进竹产业高质量发展的实施意见》，正按有关程序研究出台，全力助推竹产业又好又快发展，培育新的林业优势产业。二是已按照科室站、中心实际承担的职能职责，制定了《怀化市林业局科室站职能配置及人员安排》。三是制定了《怀化市林业行政案卷评选标准》，明确专人负责林业行政执法工作，要求每年8月开展一次案卷评选，从县市抽调人员交叉检查。四是全力处理历史遗留项目用地手续问题。已积极向省林业局衔接汇报，督促完成办理林业部门负责的审批环节。全力化解安全隐患。聘请专业机构形成现场鉴定评估报告，出具了房屋结构图纸。按照图纸完成施工，排除了安全隐患。五是各县市区全部开通了直通视频。制定了《植物迷宫修缮提质方案》，开展了维护保养，并正式对公众开放。编制并修订了会同县高椅等5个风景名胜区的总体规划。

4. 落实意识形态工作责任制有差距。一是对意识形态工作认识不高。二是履行意识形态工作“一岗双责”不到位。三是维护网络意识形态安全有待加强。

整改情况：一是局党组议事规则明确每半年专题研究一次意识形态工作。在局党组会上专题研究了党建、意识形态、网络意识形态工作方案和督查反馈问题整改方案，强调了2023年意识形态工作重点。二是党组成员到联系支部上了专题党课，并开展了相关工作的督促检查。三是明确专人负责网络意识形态工作。聘请第三方对局政务外网和机关机房进行了安全检查，并将每年坚持。制定了《怀化市林业局网络反映问题办理流程》，严格按照流程抓好问题反馈，及时回应群众关切。

（二）反馈问题：整治群众身边腐败问题和不正之风不够有力，落实全面从严治党政治责任有缺失

5. 主体责任落实不到位。一是责任意识不强。二是“清廉机关”建设重形式轻质效。

整改情况：一是印发了《关于做好党风廉政建设有关事项的通知》。局党组议事规则明确了每季度至少专题研究一次党风廉政和反腐败工作。制定了《怀化市林业局廉政谈话工作方案》，明确了每季度党组成员按层级完成分管领域的廉政提醒谈话。二是召开了清廉机关推进会，开展了清廉机关进家庭、廉政书画展、党纪政纪学习等活动。建立了科级以下干部职工个人廉政档案。制定了清廉机关文化墙，设立了清廉书屋。印发了《中共怀化市林业局党组2022年廉政风险防控工作方案》，重点查找了人权、事权、财权、物权等方面的廉政风险点。

6. 监督责任落实有差距。派驻纪检监察组履行日常监督责任不够深入有力，缺乏对重点岗位、关键领域的事前监督。

整改情况：一是局党组议事规则明确了派驻纪检监察组的监督责任。今后，凡是涉及“三重一大”事项均做到会前邀请派驻纪检监察组参加。二是组织干部职工全面开展经商办企业等自查自纠。三是派驻纪检监察组不定期对局机关、局直各单位开展了“四风”及财务管理方面的监督检查，并就巡察反馈问题整改落实情况进行了现场调研和座谈。

7. 违反中央八项规定精神问题较为突出。存在违规报销差旅费、兼职取酬的现象。

整改情况：一是已清退相关人员违规多报销差旅费等。二是对相关人员进行了谈话提醒，批评教育，确保不再发生类似问题。

8. 部分领域存在廉政风险。一是财经纪律执行不严，财务管理较乱。二是政府采购政策执行不到位。三是挪用专项资金。四是国有资产管理较乱。五是林区作业管理不严，存在损失。

整改情况：一是修订完善了内部财务管理制度，规范了报账手续和流程。针对报账附件及手续不全等问题，开展了自查自纠，完善了报账手续，规范了林地租金及管护费的发放方式。开通了网上银行办理相关业务，设立专账，专款专用。组织局直各单位财务人员开展了林业规划财务知识培训。二是已将森林质量精准提升、储备林、封山育林、森林抚育、复修防火线、林业规划设计等项目均按照政府采购程序严格进行。三是印发了《怀化市林业局关于进一步加强林业专项资金管理的通知》（怀林〔2023〕1号），成立了林业专项资金管理领导小组，进一步规范了林业专项资金申报、预算管理、拨付核算、财务管理等工作，确保林业专项资金不挤占挪用。通过线上线下培训，提升了财务人员工作和业务水平。四是根据资产清算审计报告，已将原市林业开发公司及恒安物业公司剩余资金由泸阳林场接收，并严格按照国有资产管理制度进行规范管理。已责成有关二级机构追回欠交租金。五是修订完善了《财务管理制度》，规范了项目资金的管理和使用，并严格按规划设计办理采伐手续，开展作业设计及施工。森林质量精准提升工程中，均做到了林场全体员工现场监督，局造林科现场指导。

（三）反馈问题：落实新时代党的基层组织建设有差距，班子和干部队伍建设有待加强

9. 党组领导作用发挥不够。一是民主集中制落实不够到位。二是党组会召开不规范。三是“三重一大”制度执行不严格。

整改情况：一是制定了《中共怀化市林业局党组议事规则》，并严格执行末位表态制度。二是在局党组会上学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，并严格执行。每次局党组会由局办公室主任、机关纪委书记、人事教育科科长作为列席人员参会，在研究人事问题上加强监督、严格把关，确保会议有效合法。三是在党组议事规则内明确规定“三重一大”事项必须提请局党组会研究。完善了局公章管理制度，添加了“未经主要领导同意，一律不予盖章”的规定。

10. 党建工作虚化弱化。一是重业务轻党建。二是民主生活会和组织生活会质量不够高。三是党支部“五化”建设薄弱。

整改情况：一是印发了《关于建立局党组成员党建工作联系点的通知》《关于做好怀化市林业局机关党委、党总支、党支部2022年度述职述评相关工作的通知》。党组成员定期到联系支部开展了党建工作督查。二是巡察整改专题民主生活会、支部组织生活会已根据要求按时召开。对照市委巡察反馈意见，坚持把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，开展了严肃认真的批评与自我批评。三是印发了《怀化市林业局“三会一课”制度实施细则》，举办了党务干部培训班。实行党建工作季度督查制度，各党支部“三会一课”、主题党日活动等组织生活均正常开展。召开了机关党委（扩大会），对巡察反馈问题进一步落实落细了整改措施。

11. 选人用人不够规范。一是混编混岗。二是干部结构不够优。三是轮岗制度落实不到位。

整改情况：一是制定了《怀化市林业局机关事业单位借调工作人员管理办法》，进一步规范了事业单位借调人员管理。二是制定了《怀化市林业局关于进一步加强年轻干部培养工作的实施方案》。已通过人才引进和公开招考高校优秀毕业生22人。三是制定了《怀化市林业局重点岗位人员轮岗交流实施办法》，并对相关人员进行了岗位调整。

（四）反馈问题：巡察整改质效不佳，审计发现问题整改不够有力

12. 巡察反馈问题整改后仍有发生。

整改情况：局党组已将未整改到位问题逐一分析研究，并将任务分解行文下发，要求各责任部门结合本轮巡察整改任务合并整改。各责任部门结合本轮巡察整改任务清单，对照上轮未完成任务清单进行了整改，坚决杜绝类似情况再次发生。

13. 对审计反馈问题整改不够有力。

整改情况：局党组已责成二级机构对审计整改中尚未整改销号问题，作为持续整改事项进行了彻底整改。同时加强审计反馈问题源头治理，科学制定长效管理机制，推进各项工作更加规范化、效能化。

三、继续深化后续整改

（一）提高政治站位，落实“两个责任”。以市委巡察为契机，认真落实全面从严治党政治责任，切实履行“一岗双责”，聚焦主责主业、履行监督职责，推动全市林业工作再上新台阶。

（二）坚持力度不减，确保整改成效。坚持思想不松、目标不变、标准不降，分类整改，对已完成整改的问题，开展“回头看”，防止反弹回潮；对少数集中整改期间未完成的任务，集中力量攻坚，坚决整改到位；对需要长期坚持、持久整改的问题，明确工作计划，加强调度推进，确保取得实实在在的成效。

（三）建立长效机制，巩固整改成果。举一反三、以点带面，把整改任务落实与工作推进结合起来，把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来，建立健全务实管用的制度体系，真正以巡察整改落实成效推动全市林业高质量发展，为深入实施“五新四城”战略，全面建设社会主义现代化新怀化贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-2256463，邮政信箱：怀化市林业局机关纪委，电子邮箱：289219519@qq.com。

中共怀化市林业局党组

2023年2月21日