中共怀化市畜牧水产事务中心党组关于巡察整改进展情况的通报

中共怀化市畜牧水产事务中心党组

关于巡察整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据市委统一部署，2022年7月27日至9月29日，市委第三巡察组对市畜牧水产事务中心党组进行了巡察。2022年11月21日，市委巡察组向市畜牧水产事务中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市畜牧水产事务中心党组始终把巡察整改当作一项重大政治任务来部署，坚持政治上高站位、整改上重精准、组织上求严实。一是增强政治自觉，凝聚思想共识。中心党组多次召开党组会，传达学习相关文件会议精神，部署巡察整改工作。组织党员干部深入学习党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，推动学习党的创新理论往深里走、往实里走、往心里走，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是加强组织领导，夯实主体责任。坚持立行立改，成立了由党组书记为组长、党组成员为副组长、各部室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，纪检组长兼任整改办主任，构建党组书记负总责、纪检组长专门抓、班子成员协同推、责任部室具体改的齐抓共管的工作格局。整改办四次以“问诊式”专门调度、指导和推进巡察整改工作，党组四次专题研究部署巡察整改工作。三是细化责任分工，实行整改销号。紧扣问题深入查摆、立行立改，并将12类整改任务分解细化为33小项，制定问题清单、责任清单，精准分解到责任领导和部室，实行对账销号制整改，确保改到位、立得住、不反弹。

截至2023年2月21日，细化分解的33项整改工作任务，已完成整改32项，剩下1项正在整改中，完成进度为97%。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：政治理论学习不实方面

1. 政治理论学习没有按照制度要求学。

 整改情况：完善了党组理论学习中心组学习制度，成立了党组中心组学习工作领导小组，制定了《2022年党组理论学习中心组学习方案》。2022年7月以来，每月都按程序召开党组中心组专题学习研讨，每次会前都制定了《学习研讨方案》，会中展开研讨发言，以提升党组中心组学习效果。

2. 政治理论学习没有紧扣工作实际学。

 整改情况：严格落实第一议题制度，及时跟进学习了国务院、省政府关于促进畜牧业高质量发展的相关文件精神。2022年12月21日，党组中心组集中学习了习近平总书记关于“加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全治理能力”的重要讲话精神，并结合实际明确贯彻落实意见。

（二）反馈问题：贯彻落实市委市政府决策部署慢方面

3. 贯彻落实市委市政府决策部署慢。 

整改情况：一是按照市委市政府建设“5+N”现代产业新体系的要求，牵头现代畜牧产业链建设，分建生猪、牛羊、特色家禽、渔业4条子链，并分别编制了三年行动计划。二是坚持把畜禽水产培育成农业优势特色百亿产业，2022年全市养殖业产值204.87亿元。

（三）反馈问题：履行职责使命有差距方面

4. 产业发展相对落后，地方品种保护不力。

 整改情况：关于“养殖业规模化率较低”的整改情况：一是加快推进生猪规模化养殖场建设工程。全市计划投资29.6亿元，建设规模猪场43个，已完成投资11.91亿元，完工猪场14个。二是加大招商引资力度。全市引进生猪产业招商项目11个，计划总投资24.1亿元，现已完成投资7.872亿元。三是申报、实施养殖业项目。去年争取到新晃国家肉牛肉羊增量提质项目县，中央财政投资600万元，建设完善肉牛规模养殖场。关于“地方品种保护不力”的整改情况：一是2022年11月17日，新晃县人民政府与海南顾贸有限公司签订招商协议，海南顾贸有限公司投资5000万元建设凉伞猪资源场、养殖及加工基地。目前，保种场已开工建设。二是完善湘西黑猪、黔邵花猪、龙潭猪、溆浦鹅、雪峰乌骨鸡5家保种单位建设，均考核合格并继续授牌。三是去年底，省农业农村厅与5家畜禽保种单位签订保种合同，下拨保种经费127万元，完善各项保种工作。四是开展畜禽遗传资源生产性能测定，安排生产性能测定经费22.5万元，湖南德金农牧股份有限公司、湖南湘西牧业有限公司分别完成黔邵花猪、湘西黑猪的生产性能测定。

5. 应对动物疫病防疫能力不足，存在疫情防控风险。

 整改情况：一是辰溪、沅陵、麻阳、新晃、通道5个县的兽医实验室已通过省级考核验收。由于中方县缺乏资金和专业技术人员，至今尚未建成。在中方县兽医实验室建成前，由我单位市疫控中心实验室承担其实验室检测工作。二是已于去年7月对全市“春防”强制免疫不达标的10个县（市、区）监督补免。三是认真组织秋冬季重大动物疫病强制免疫工作。2022年12月，对74个养殖场进行采样，共检测血清样品864份，全市H5亚型禽流感和H7亚型禽流感免疫抗体总合格率分别为87.6%、87.1%，全市猪O型口蹄疫、牛O型口蹄疫和羊O型口蹄疫免疫抗体合格率分别为97.32%、98.3%、80.4%。各县（市、区）合格率和场合格率全部达到要求。

6. 畜禽水产品质量安全检验检测工作时间安排不合理，存在食品安全隐患。

 整改情况：一是2022年12月完成市级畜禽水产品质量安全例行检测1027批次及饲料抽检102个样品，抽样合格率99.7%。二是不断加强畜禽水产品质量安全检测工作，成立专项工作领导小组，由党组书记、主任廖琦任组长，其他班子成员任副组长，相关部室负责人为领导小组成员，质量安全与饲料兽药部负责起草标书和合同，办公室、计财负责确定招投标代理公司，纪检专司监督。制定《2023年全市畜禽水产品质量安全检测工作方案》，切实加强组织领导，进一步明确了抽检费用、抽检任务、抽检对象、检测项目、任务分配及抽检时间等事项，计划分四次完成市级畜禽水产品质量安全定量监测1020批次。

7. 服务指导工作不到位。

 整改情况：一是不断加强服务指导工作。2023年1月30日开展全市饲料兽药规范经营、使用的培训工作，培训人次50人。二是认真开展检疫和官方兽医培训工作。及时开展全市动物疫病防控和产地检疫调研，组织全市官方兽医参加线上培训，组织全市屠宰场及屠宰场官方兽医参加湖南省屠宰检疫流程线上培训，每季度通报各县（市、区）重大动物疫情防控、生猪检疫工作情况。去年第四季度全市生猪产地检疫率平均达到82.43％，2022年全市生猪产地检疫率达到61.68%。

8. 畜牧兽医水产学会没有发挥应有的作用。

 整改情况：一是2022年9月1日至2日，学会与省草食动物产业技术体系怀化试验站共同举办怀化市肉羊标准化规模养殖技术培训班。二是制定了《怀化市畜牧兽医水产学会第八届理事会换届筹备工作方案》，及时完成换届工作并召开换届工作会议，明确了下段主要任务，细化了工作责任。

（四）反馈问题：意识形态工作责任制落实不到位方面

9. 意识形态工作流于形式。

 整改情况：党组认真落实意识形态工作责任制，2022年研究意识形态工作2次，开展党组中心组专题学习研讨1次，开展分析研判2次。同时，印发了《2023年宣传思想暨意识形态（网络意识形态）工作要点》。

10. 定期分析研判机制落实不到位。

 整改情况：党组分别于2022年7月13日、12月13日两次开展意识形态领域分析研判会议，会后分别形成了《分析研判报告》报市委宣传部，得到了市委宣传部认可。中心党组已健全严格执行意识形态（网络意识形态）定期分析研判机制，及时研判形势、发现问题、解决问题。

11. 网络意识形态责任落实有缺失。 

整改情况：党组高度重视网络意识形态工作，严格落实网络意识形态工作责任制。党组理论中心组分别于2022年8月19日、9月26日先后2次集中学习《湖南省纪委监委关于规范党员干部网络行为“十条戒律”》，各党支部也相继召开党员大会开展集中学习。结合工作实际，重新研究制定了《网络舆情应急预案》和《网络安全事件应急预案》。

（五）反馈问题：履行主体责任不力方面

12. 落实“四个亲自”不够到位。

 整改情况：党组书记认真履行“四个亲自”政治要求，扎实推动“两个责任”落实。对巡察整改中的难点问题，党组书记亲自推动。党组书记深入一线亲自指挥疫情防控，圆满完成红星路社区包联点的疫情防控任务，受到了红星社区群众一致好评，中心疫情防控工作先后5次被新湖南、掌上怀化等媒体宣传报道。

13. 推进“清廉机关”建设不实。

 整改情况：按要求完成“清廉机关”创建任务。因我单位已改革为事业单位，没有行政职能，无权力运行责任清单。按要求已经完成廉政风险防控工作，作风督查已常态化，已完善考勤制度。

14. 对管理制度更新不及时。

 整改情况：已修订完善《工作规则》《党组议事规则》《“三重一大”决策制度》《财务管理办法》《人事谈话制度》等项制度，并以文件形式下发执行。

15. 组织处理执行不到位。

 整改情况：2023年2月10日经党组会研究，鉴于该同志违纪时间已过5年，违纪情节轻微，改进态度端正，抗疫表现良好，决定予以批评教育。

（六）反馈问题：执行中央八项规定精神及其实施细则有偏差方面

16. 违规变相发放钱物。 

整改情况：2023年1月，在职、退休人员2023年的大病医疗互助费采取扣发绩效奖、春节一次性生活补助的形式由个人缴纳。

17. 超标准配备办公用房。 

整改情况：已于2022年9月3日立行立改，目前这两名同志所在部室的办公桌已经清理，只在一处办公。

（七）反馈问题：专项资金监管缺失方面

18. 专项资金拨付没有实行全过程跟踪管理，一拨了之。 

整改情况：一是履行对省草食动物产业技术体系怀化试验站的监管。2023年2月10日，由计划财务部牵头、畜牧业发展部配合、机关纪委监督的专项检查工作组，到该试验站依托单位（新晃老蔡食品有限责任公司），实地检查2019年至2022年的业务工作开展情况、资金使用情况，提出了整改意见，形成了《湖南省草食动物产业技术体系怀化试验站2019年至2022年工作情况专项评估报告》。该试验站站长2019至2022年在省水产产业技术体系年度工作考评中均获“优秀”等次，资金使用范围符合《湖南省现代农业产业技术体系建设专项管理办法（试行）》的要求，支出审批程序较规范。二是履行对省水产产业技术体系湘西试验站的监管。2022年12月19日，由中心分管渔业和财务的领导带队，计划财务部、渔业发展部和机关纪委组成的专项检查工作组，到该试验站示范展示基地（辰溪县凤凰山生态农业开发有限公司），实地检查2019年至2022年的业务工作开展情况、资金使用情况，提出了整改意见，形成了《湖南省水产产业技术体系湘西试验站2019年至2022年工作情况专项评估报告》。该试验站站长2019至2022年在省水产产业技术体系年度工作考评中均获“优秀”等次，资金使用范围符合《湖南省现代农业产业技术体系建设专项管理办法（试行）》的要求，支出审批程序较规范。为做好两个试验站的资金监管，从2023年起，每半年对两个试验站的业务工作情况、资金使用情况进行专项检查，形成评估报告，提交中心党组研究审定。

19. 库存物资管理缺位。

 整改情况：一是在库存物资的财务处理中，对2023年实验室采购的试剂通过“库存物品”会计科目进行核算。二是2023年2月10日印发了《怀化市畜牧水产事务中心动物防疫物资管理办法》。三是对原有的管理台帐进行了修订、完善和发布，规范了出入库台账记录。四是对库存物资进行了重新盘存，对物资管理人员进行了专题谈话，要求认真履职，严格物资管理，并在每季初向财务报送一次物资库存台账与有效期。

（八）反馈问题：往来债权回收乏力方面

20. 往来债权回收乏力。 

整改情况：一是通过与市住房公积金管理中心资金核算部核对往来款项，经中心党组研究决定，对债权债务进行相互抵销，已于2023年2月17日向市住房公积金管理中心归还借款34932.76元。二是经中心党组研究同意，已对工会经费的不当会计处理进行账务调整。

（九）反馈问题：党组议事规则执行不到位方面

21. 党组会议多次议而不决。

 整改情况：严格执行《党组议事规则》等制度，坚持重大问题集体讨论决定，会前充分酝酿协商，会上充分发扬民主，把民主集中制贯穿于决策执行的全过程，不断提高依法决策、民主决策、科学决策水平。

22. 非党组班子成员在党组会议参与讨论决定干部调整、职级晋升事项。

 整改情况：已在《党组议事规则》明确：非党组班子成员和其他列席人员经会议主持人同意后可以发言、提出建议，但不参与表决。

（十）反馈问题：基层党建工作不深不实方面

23. 基层党建工作虚化。

 整改情况：一是2022年以来，中心党组认真履行基层党建主体责任，把机关党建纳入党组重要议事日程，全年研究党建工作3次，坚持把党建工作与业务同谋划、同部署、同落实、同督促。二是结合工作实际，已经制定《2023年度党建工作要点》。

24. 基层党组织队伍弱化。

 整改情况：加强基层党组织队伍建设。今年下半年3个支部将按期进行换届。积极发展党员，第二党支部计划2023年发展1名入党积极分子，办公室1名同志已递交了《入党申请书》。

25. 党内政治生活不规范。

 整改情况：机关党委已制定《2022年党支部专题组织生活会和开展民主评议党员工作方案》，对组织生活会程序作出严格要求，各党支部均按程序高质量召开了组织生活会。

26. 主题党日活动开展不扎实。 

整改情况：扎实落实主题党日制度。第二党支部已制定了《2023年主题党日工作计划》，结合工作实际，扎实有序开展主题党日活动。

（十一）反馈问题：选人用人和干部队伍建设有不足方面

27. 干部队伍年龄老化，年轻干部培养不力。

 整改情况：一是人社已审批同意岗位职数设置方案。二是将优秀年轻干部调整到重要岗位。三是选派优秀年轻干部积极参加农业农村部举办的全国兽医流行病学的培训。四是成立青年理论学习小组，发挥传帮带作用，安排年轻干部列席党组理论学习中心组学习。

28、人才流失严重，专业技术人员青黄不接。

整改情况：一是已制定人事谈心谈话制度。二是已经提交《2023年市直单位用编计划申报表》，拟今年公开选调4人。

29. 转岗交流机制不畅。

整改情况：一是落实2022年12月2日编委会会议精神，推动9名参公人员转隶工作。市农业农村局党组已开会明确人员岗位去向。二是已按新的三定方案完成事业人员的岗位设置。

30. 未严格执行“三定方案”。

 整改情况：一是完成中层干部任命。二是人员已按新设部室调整到位。

三、继续深化后续整改

认真对照市委第三巡察组反馈意见，认真查摆问题，深刻剖析原因，进一步强化工作举措、压实工作责任，抓紧抓实巡察整改工作“后半篇”文章，用好用活巡察整改成效，切实推进全市畜牧水产事业高质量发展。

一是压实管党治党政治责任。坚持将政治纪律和政治规矩挺在最前面，要严字当头抓班子、带队伍、肃纪律、改作风，坚持以上率下，不断提升全体党员干部的政治“三力”。强化执纪监督，排查廉政风险，三位一体推进反腐倡廉工作。加强作风建设，坚决落实中央八项规定精神，坚决抵制形势主义、官僚主义。

二是抓实巡察整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”。对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标，措施上不降标、不松劲，一抓到底。

三是健全巩固提升长效机制。坚持问题导向，举一反三，查漏补缺，健全重点领域、重要环节和重要事项等有关制度，强化制度执行，形成管权管事管人长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系电话：0745-2714150；邮政信箱：怀化市市民服务中心A栋9楼919；电子邮箱：hhxmj2714150@163.com。

中共怀化市畜牧水产事务中心党组

2023年2月22日