根据市委统一部署，2018年3月7日至4月28日,市委第二巡察组对我社进行了巡察。6月27日，市委巡察组向我社党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改的组织落实情况

(一)提升政治站位，进一步提高对巡察整改工作的认识

整改工作开展以来，报社党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照市委要求，以“四个意识”为政治标杆，以《党章》和《准则》《条例》为准绳，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决执行《中国共产党巡察工作条例》、中央八项规定和省委九项规定等有关规定。

党组深刻认识到，巡察是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排。不抓巡察整改是失职，巡察整改不到位是渎职。切实落实市委巡察组在巡察反馈意见中提出的要求。牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治觉悟；强化责任担当，切实履行全面从严治党政治责任；积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，夯实党建基层基础；抓实作风建设，驰而不息纠正“四风”；坚持党管干部原则，加强干部职工队伍建设；切实抓好整改，用好巡察成果。

党组按照市委巡察工作领导小组的要求，坚持问题导向，抓好整改落实；坚持举一反三，切实补齐短板；坚持从严治党，严格执纪问责；坚持长效管理，防止问题反弹。真正把巡察成果运用到党的建设中来，运用到新闻宣传业务当中，运用到报社干部队伍建设当中，让报社广大党员、基层党组织真正发挥先锋模范作用、战斗堡垒作用，扎实做好新时代报社改革发展的各项工作。

(二)强化组织保障，确保巡察整改工作取得实效

1.明确巡察整改工作由党组承担主体责任、负总责。

党组书记、社长易桂廷作为“第一责任人”，明确提出“照单全收，立巡立改，实事求是”的原则，多次召开党组会议深入研究巡察反馈意见和整改方案，突出问题导向，强调从严把关，狠抓组织领导，着眼建章立制，明确督查落实，认真抓好整改。

2.成立巡察整改工作领导小组及办公室。

专门成立了由党组书记、社长易桂廷任组长，党组副书记、总编辑李唐，党组成员、副社长黄松柏，党组成员、副总编辑杨志勇，党组成员、社务委员罗晓明，党组成员、纪检员兰卓湖，党组成员、副总编辑谢商精，联合工会主席杨序先为副组长的巡察整改工作领导小组，切实加强巡察整改工作的领导，强化党组巡察整改主体责任落实。领导小组下设办公室，有关部门主要负责人为办公室成员，开展巡察整改日常工作。

3.党组召开专题民主生活会统一思想。

党组成员重点对照市委第二巡察组反馈的问题，深刻进行党性分析，严肃开展自我批评。统一思想，进一步提高对巡察整改工作的认识，要求把巡察整改与学习贯彻党的十九大精神结合起来，与谋划报社长远发展结合起来，与冲刺全年工作任务结合起来。以有力的举措、有效的督查，推动巡察整改工作顺利深入开展。

4.党组和巡察整改领导小组专题研究整改。

党组和巡察整改领导小组及办公室先后召开7次会议，研究解决整改工作中的具体问题，指导和督促相关部门盯住问题、扫清盲区、不留死角，做到整改全覆盖。各责任单位(部门)和责任人认真整改，层层分解任务、压实责任、传导压力，做到责任到人、落实到位，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的整改工作格局。

(三)细分整改任务，扎扎实实开展巡察整改

1.制订整改清单。

对照反馈意见中所提出的具体问题，分析研究，整理出3个方面、18大重点任务、38项具体问题，并制成整改清单。印发《怀化日报社党组关于落实市委巡察组反馈意见的整改工作方案》，明确每项整改任务的责任领导、责任单位、具体责任人和整改时限。

2.党组分领整改任务。

党组书记对整改工作全面抓、负总责，切实承担起第一责任人的职责，全面抓38个问题整改，还牵头落实13个问题的整改工作。各位党组成员根据分工分别领取巡察整改责任问题，对问题一个一个分析反思，一件一件整改落实。坚决按照任务书、时间表逐个整改。

3.开展专项整改工作。

对于一些重点问题，一时难以整改到位的问题如广告提成、绩效考核等成立了由人事科、总编室、财务科等相关科室负责人组成的整改专项小组，开展研究、起草文件、与市人社局对接等活动，专项开展整改工作。

(四)强化责任落实，逐条逐项落实巡察整改任务

1.强化考核措施。

党组分阶段对巡察整改工作进行专题研究，重点研究党组自身整改、制度完善、专题整改等问题。明确要求整改落实工作情况与年度绩效考核挂钩，与干部年终评先评优挂钩。

2.明确工作机制。

巡察整改期间，巡察整改工作领导小组每周召开一次调度协调会，领导小组办公室每周两次督查督办，及时掌握各部门、各单位的整改动态、整改进度，协调解决整改过程中遇到的困难。及时指出、纠正整改过程当中出现的问题，坚决防止搞形式、图应付、走过场。

3.开展整改督查。

对任务落实成效不明显的相关负责人进行约谈并要求限期整改。对巡察整改中搞形式主义、弄虚作假的，以及顶着不办、拖着不改的人和事，严肃追究单位(部门)负责人和当事责任人。对一边搞整治、一边依然顶风违纪、侵害单位和群众利益的行为实行“零容忍”。巡察整改期间，对11名有问题人员进行了诫勉谈话和提醒谈话。

(五)巩固整改成果，进一步健全完善规章制度

1.立足长效化。

巡察整改工作坚持以问题为导向，根据干部职工所反映出来的问题、所关切的问题来进行整改，让大家有获得感，感受到实实在在的效果。在深入整改的同时，更加注重治本，将整改形成的经验做法和措施固化下来，制定和完善一批治根本、管长远的有效制度，并强化制度执行，使整改工作常态化、长效化，着力构建良好政治生态。

2.立足制度化。

进一步健全完善规章制度，严格科学管理，是报社巡察整改工作的重点。根据十九大精神和中央政治局关于落实中央八项规定的细则，以及省委下达修订的九项规定，对报社的各项制度进行一次系统清理，修改完善。制订《中共怀化日报社党组<中国共产党问责条例>实施办法》，《怀化日报社公务用车制度改革实施方案》等。实现制度规矩全覆盖、可操作。在管理上“严”字当头，狠抓落实，确保管理的规范化、科学化、制度化。

二、巡察反馈问题的整改落实情况

巡察整改反馈问题三大类18大重点任务，细化任务38项，已完成34项，未完成的5项。

（一）关于“党的领导弱，四个意识’不强，党组领导核心作用没有有效发挥”的问题

1. 关于“落实中央省委市委重大决策部署跑偏走样”的问题

整改落实的具体情况：一是把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神当作一项政治任务，细化学习任务，创新学习载体，丰富学习内容，在学会弄懂做实上下功夫，将学习过程转化为凝聚力量、形成共识、推进工作的过程，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。及时传达学习市委重要会议精神，确保安排部署落地，推动落实到位。二是用习近平新时代中国特色社会主义思想指导新闻宣传工作，坚决贯彻落实“八项规定”及其实施细则，旗帜鲜明地坚持把社会效益放在首位，坚持正确的舆论导向，紧紧围绕中心工作，全面、系统、准确地宣传阐释中央和省委、市委重大决策部署，唱响主旋律、传播正能量；落实市委书记彭国甫“政治家办报”、专家办报、“艺术家”办报的要求，提高办报办网水平；加强业务培训，加强采编队伍建设；坚持平时对标，重要节点对版，做到重要稿子不漏，重要版面安排妥当。三是坚决实行采编、经营分开。从今年开始，社领导不得从事具体广告经营活动，不再向采编行管人员下达广告信息任务。

2. 关于“有令不行，有规不随，搞利益驱动”的问题

整改落实的具体情况：一是积极与市人社局衔接绩效工资收入改革实施方案。二是进一步完善考核方案。在编在岗人员工资发放严格按人社部门审批核定的标准执行，由岗位、薪级、绩效三部分组成；绩效工资部分在人社部门对在编在岗人员核定的总量不变的基础上进行上下浮动，以工作绩效考核结果作为分配的主要依据，实行量化考核，体现多劳多得、优稿优酬、争先创优。三是对违规发放“油补”问题进行自查自纠，及时刹车，责令所有在职社领导将“油卡”全部上交财务，严禁再使用“油卡”加油，共退还油费164699.82元；财务科对所有上交的“油卡”全部清零，从5月开始，停止社领导油卡发放使用；积极与市公车管理办公室汇报对接，借鉴巡察过后的事业单位领导干部车改办法，不断完善上报程序，加快推进公务用车制度改革。四是制定和完善《怀化日报社考勤制度》，作息时间严格按照市政府统一规定执行。

3. 关于“执行民主集中制不到位”的问题

整改落实的具体情况：一是进一步明确党组贯彻民主集中制的主要原则和具体内容，细化集体决策事项范围，明确具体操作办法和程序，提高科学、民主、依法决策水平。二是落实“一把手”末位表态制，充分发扬民主，广泛听取意见，妥善处理意见分歧，从源头上遏制临时动议、违反末位表态制度等现象发生。

4. 关于“党管意识形态工作责任制不落实”的问题

整改落实的具体情况：一是进一步明确责任，党组书记负主要责任;党组副书记和分管党务的领导为分管领导，负直接责任;班子成员实行一岗双责。二是重新明确领导分工，重新起草领导分工文件，意识形态工作在文件中有了明确分工。三是坚持做到意识形态责任制工作 “十个纳入” “八个加强”。四是设立意识形态工作专干。五是修订风险防控和晚班规范，进一步强化管理。六是在新闻例会上组织干部职工学习意识形态工作责任制和八项规定相关文件,绷紧舆论导向之弦。

（二）关于“党的建设虚”的问题

5. 关于“重业务轻党建”的问题

整改落实的具体情况：一是不断增强抓党建工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，正确处理党建工作与业务工作的关系，始终把党建工作摆在各项工作之首，在工作实践中充分发挥党员先锋模范作用。二是通过组织支部书记向社党组述职，进一步明确了党组书记、党总支书记、党支部书记抓党建的主体责任。三是对各支部支委进行专题辅导培训，提升履职能力。四是及时认真传达贯彻上级有关党建工作精神，严格落实党建工作的各项规章制度。

6. 关于“党建工作不正常”的问题

整改落实的具体情况：一是不断规范基层党组织政治生活，严格落实党支部“三会一课”制度，提升质量。二是强化对各党支部组织生活的工作提示、检查反馈以及督促整改力度。三是对支部书记和支委进行专题辅导和培训，增强支部书记的领导作用，促进基层党组织生活规划范制度化。四是社党组成员以普通党员身份带头参加支部组织生活，并认真执行党组织相关规定。五是从按月缴纳党费为切入点，不断丰富主题党日活动内容。六是加强党章党规学习，进一步强化党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识，由社党组带头认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，再在各基层党支部积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步强化党员干部的责任意识和使命意识。七是废除2017年2月自行研究制定的《党建工作教育活动专项规定》中给总支书记、分管党建工作社领导、基层党支部书记、党建专干发放的党建工作责任补贴。八是2016年以来的党建台账均由专人负责管理，对于4个支部2013-2015年度党建会议记录资料丢失的问题，3名（退休支部除外）时任党支部书记分别向社党组提交了个人检讨。对时任党总支组织委员进行诫勉谈话，对其职务进行调整，不再担任党总支组织委员职务。

7. 关于“选人用人不规范”的问题

整改落实的具体情况：一是积极向市委宣传部和市编办汇报沟通，争取按现有的部室设置确定报社“三定方案”。二是积极筹建怀化日报传媒集团有限公司，实行办报与经营分离。三是认真处理招聘过程、落实处理意见过程中发生的问题，分析人事管理情况，总结经验教训。四是严格按照市委组织部对退出领导岗位改任非领导职务人员的有关规定和制度执行。五是进一步修订和完善人员退出机制。六是依据广告部与报社签订的经营管理合同的有关规章制度，强化广告部人员的管理。六是严格按市委组织部要求落实领导干部报告个人有关事项工作，及时按要求上交报告事项漏报情况说明。

（三）关于“管党治党软”的问题

8. 关于“主体责任不落实”的问题

整改落实的具体情况：一是进一步增强“四个意识”，以坚持原则的正气、不怕得罪人的勇气、直面矛盾的胆气，乐听真话、善纳诤言、远离媚语，一切按制度规则办事。二是党组主要负责人及班子成员加强对党员干部的教育、管理、监督，对出现的组织涣散、纪律松驰、不正之风等问题真抓严管，碰真较硬。三是领导干部以身作则，直面问题，敢于担当，敢于作为，着力解决办公楼遗留问题，坚决按市委市政府的要求，8月底前搬迁至市无委办公楼。四是把反腐倡廉教育列入中心组学习内容和干部教育培训计划，不断加强党员干部教育，增强廉洁从政意识；各部室主任、分管领导与党组书记签订党风廉政建设目标管理责任书，进一步深化廉政风险防控机制建设，推动权力规范公开透明运行。加强队伍建设，充实人员力量。

9. 关于“监督责任缺失”的问题

整改落实的具体情况：一是进一步落实“三改”，明确纪检员职责定位，要求纪检员聚焦中心，突出主业，不再承担与执纪监督工作无关的工作，确保监督执纪问责职能落实。二是结合报社工作特点，强化风险点排查，明确监督重点，梳理各部室、岗位的廉政风险点。三是今年党总支和各基层党支部均设立了一名纪检员，建立完善监督体系和机制。四是督促各部门进一步建立健全各项规章制度，从制度上防范风险，并强化督促检查，推进制度落地。

10. 关于“违反中央八项规定和省委九项规定精神”的问题

整改落实的具体情况：一是进一步组织学习《廉政准则》、中央“八项规定”和省委“九项规定”，统一思想，坚决杜绝违反中央“八项规定”、省委“九项规定”和“四风”问题发生。二是取消公务接待开支采取报社领导和部室包干的方式，坚决堵住包干制经费管理中的漏洞。三是对过去工资津补贴发放名目繁多的情况进行彻底整改，该废除的坚决废除。四是认真开展对照检查，严查公款送礼、公款吃请、违规使用公车及开具假发票公款报销等挥霍浪费问题。五是进一步完善《财务管理制度》《公务接待制度》等制度，严格公款招待审批制度，认真贯彻执行财务支出三级审核制度，层层把关，坚决杜绝铺张浪费，违规开支；规范票据使用，严格报销审批手续；严格控制公车购置，严管公车运行费用。六是坚决杜绝公款旅游， 严禁借开会、考察、学习、培训等名义组织变相旅游、“搭车旅游”，严肃处理2013年以旅游广告费抵消费的变相公款旅游问题，责令参与旅游的人员退回费用。

11. 关于“公款不入账，挥霍浪费”的问题

整改落实的具体情况：一是从2018年开始，报社所有广告一律现金入账，所有广告物品不再抵消费，所有物资购买必须以现金入账，报社与商家双方同时开具发票，将原有抵广告酒水全部封存。二是在全社开展违规用酒情况自查自纠，严格按照怀办（2016）6号文件要求，从2016年2月16日开始自查；鉴于报社接待用酒全为低质价虚高的抵广告酒，要求公务接待违规用酒的违规资金一律按现行市场交易价退赔。三是进一步完善公务接待管理，进一步明确界定接待范围、程序、标准，规范公务接待行为，严禁违规饮酒，确保“中央八项规定”精神落到实处。

12. 关于“私定政策，违规提成”的问题

整改落实的具体情况：一是严格按照经营与采编分开的要求，不给采编人员下达广告经营任务；从2018年1月1日开始，社领导一律不准直接从事广告业务，不准提取广告劳务制作费。二是对提取“广告劳务制作费”问题，报社多次召开会议对该问题进行专题研究，感到“广告劳务制作费”问题的整改非常棘手，牵一发而动全身，是一项十分繁杂、十分重要的既具历史性又有现实性的系统工作。在充分听取民意的基础上，党组认为，一旦取消，怀化日报社将面临严重生存危机，如果市财政不兜底，怀化日报必垮无疑。为此，报社就“广告劳务制作费”问题，向市委宣传部进行专题汇报，并进行逐步规范，将最终取消采编人员从事广告经营业务。三是财政资金和以个人关系争取来的活动经费不再提取广告劳务制作费。四是将广告劳务制作费纳入绩效工资考核，体现多劳多得、争先创优。

13、关于“巨额收入不上交”的问题

整改落实的具体情况：一是组织财务、纪检监察部门开展调查，加快广告费用的收取工作。二是对个人领取广告费不上交的问题进行严厉查处，及时追缴滞留在个人手中的广告费用。

14、关于“版面承包，巨额收益归个人，涉嫌利用报社资源、影响力和职务职权便利谋取私利”的问题

整改落实的具体情况：从2016年开始已取消版面承包经营活动，今后也不再搞版面承包活动。

15、关于“发行收入、支出财务数据不真实”的问题

整改落实的具体情况：从2018年开始，所有《怀化日报》《边城晚报》报刊发行收入100%入账，全额作收入。

16、关于“大额物资采购未经政府采购”的问题

整改落实的具体情况：一是不断强化法律意识、管理意识、责任意识，严格贯彻落实国家有关招投标的政策法规。二是从2018年7月1日开始，报社所有采购必须严格执行招标采购管理制度，采购大型设备、大宗原材料时严格依法依规进行招投标，严禁搞变通、打折扣。

17、关于“财务管理十分混乱”的问题

整改落实的具体情况：一是严格财务报销流程，加强票据审查。完善《财务报销规程》，进一步明确各项资金收付、费用报销的业务流程，严格票据审核、费用报销、账务处理的程序，确保财务流程规范、财政资金安全。二是严格按照财务管理规定执行，取消用发票冲抵编稿费。三是严格控制现金使用范围，对公支出原则一律通过转账支付，杜绝虚列支出、套取资金、转嫁支出等现象。

18、关于“偷税漏税”的问题

整改落实的具体情况：及时缴纳由财务代扣的个人所得税，补交未做收入发行款税。

三、下一步工作打算

下一步，报社党组将以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度，以久久为功、驰而不息的韧劲和精神，坚持不懈抓整改，切实把巡察反馈的问题改彻底、改到位，切实把全面从严治党要求融入贯穿到报社工作的全过程各方面。

(一)增强“四个意识”，不断提高政治站位和政治觉悟

1.不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定理想信念，始终坚持正确的政治方向;正确处理全局与局部的关系，时刻不忘整体利益;在工作中抓住重点问题，时刻不忘党和人民的需求;在实践中与党中央保持高度一致，任何时候都不能偏离正确方向。不断提高党报工作人员的思想政治水平和新闻宣传业务能力。

2.继续把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要的政治任务，认真学习贯彻习近平总书记关于宣传思想文化工作和意识形态工作的一系列重要讲话精神，认真学习贯彻习近平总书记关于巡察工作的重要讲话精神，坚持“党报姓党、绝对忠诚”，加强对子报、网络舆情、编辑记者队伍的管理，在采编工作中坚持守土有责、守土负责、守土尽责。

3.以这次专项巡察为重要契机，切实加强党组和各级领导班子的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，发挥党组的领导核心作用，牢牢把握正确的政治方向。切实加强党组和党总支、支部和干部队伍建设，不断提高干部队伍的思想政治素质，把基层党组织建设得更加坚强有力，扎扎实实地推进后续整改工作。

(二)坚守责任担当，把全面从严治党主体责任扛在肩上

1.全面落实从严治党主体责任。

通过党建工作述职、定期报告、专项检查、失职问责等多种方式，推动党组班子切实履行全面从严治党主体责任，主要负责同志履行第一责任人职责，班子成员认真落实“一岗双责”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

2.加强党性党风党纪教育和警示教育。

惩前毙后，治病救人，运用监督执纪“四种形态”，尤其是在第一种形态上狠下功夫，抓早抓小，防微杜渐，发现并解决各部门、单位出现的问题苗头。

3.加强纪律建设，强化监督执纪问责。

严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，贯彻落实中央八项规定和省委九项规定、市委作风建设相关规定精神。进一步加强纪检监察队伍建设，强化内部监督。坚持挺纪在前，加强对重点领域和关键环节的监管，积极处置违纪问题线索，做好上级纪检机关执纪问责配合工作。

(三)推进“两学一做”，不断巩固巡察整改工作成果

1.坚定不移推进“两学一做”常态化制度化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实将党的十九大精神全面转化为全社员工的行动指南。坚持党的建设和业务工作互相促进、齐头并进，在抓常抓细抓长上下功夫、求实效。

2.建立健全科学有效的选人用人机制。结合报社实际，深化对中央、省委、市委精神的贯彻落实，进一步建立健全科学有效的选人用人机制，严格干部管理工作。严格按照新时期好干部标准，进一步严格报社干部管理工作，充分发挥党组在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，着力在选人用人上形成清风正气，营造良好环境和氛围。

(四)完善长效机制，把整改成效转化为推动工作的强大动力

1.始终坚持抓长抓常，着力强化日常工作中的问题导向、责任意识，在充分运用好巡察整改阶段性成果的基础上，既有“改”的举措，也要有“立”的机制。

2.深入推进标本兼治，将整改反馈问题与整改面上类似问题相结合、整改问题与分析查找原因相结合、整改问题与建立长效机制相结合，对巡察发现的普遍问题，从体制机制上查找原因，认真总结巡察整改经验，大力推进党风廉政建设，营造风清气正的发展生态。

3.在充分运用好巡察整改阶段性成果的基础上，进一步查漏补缺，持续加强制度建设，坚持用制度管人管事，切实扎紧制度的笼子，以制度机制固化巡察整改成果，提高管理水平和管理能力，推动改革，促进发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0745-2714092;邮寄地址：鹤城区金海路162号怀化日报社监察室（邮编418000）;电子邮箱：hhrbjcs@163.com。（中共怀化日报社党组）