根据市委统一部署，2024年7月11日至8月18日，市委第四巡察组对市归国华侨联合会（以下简称“市侨联”）党组开展了常规巡察。2024年11月1日，市委巡察组向市侨联党组反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市侨联党组坚决贯彻市委巡察工作要求，深刻认识巡察整改的政治性、严肃性，将其作为全面提升侨联服务效能的重要契机。党组书记切实履行第一责任人责任，牵头召开专题部署会议4次，成立整改工作领导小组，制定整改方案，建立“三类清单”对标销号管理，确保整改责任落实到岗到人，形成全员参与、上下联动的整改合力。

截至2025年4月23日，巡察反馈的4个方面13个问题25个具体问题，已完成整改24个，阶段性完成整改1个；巡察移交的1个立行立改问题，已完成整改；巡察未移交信访件；通过巡察整改完善制度11项，清退资金0.1862万元，对当事人批评教育4人次。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神等不深入。

1．问题1：“第一议题”制度执行不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是加强学习。于2024年12月10日以党组扩大会形式学习《关于深化落实“第一议题”制度的通知》（怀宣电〔2022〕17号），加强市侨联党组对落实“第一议题”制度的学习深度。二是强化制度执行。2024年12月后每次党组会议都执行了“第一议题”的学习，领导班子进行讨论并结合侨联工作部署，落实学习精神。 

2．问题2：结合实际贯彻落实有差距。

整改结果：完成

整改情况：严格落实党组理论学习中心组学习制度，及时学习与侨相关的重要讲话和指示批示精神。2025年2月21日，完成习近平总书记2020年10月13日在广东考察时的讲话精神学习、党的二十大报告；2024年11月开展“侨心永向党·践行二十大”党的二十届三中全会精神主题宣讲暨侨助文化产业发展活动，邀请市委党的二十届三中全会精神宣讲团成员专题讲解党的二十届三中全会精神并开展研讨；结合系列学习，2024年12月出台《怀化市侨联落实党的二十大及党的二十届三中全会精神具体措施》。

（二）反馈问题：开展侨法宣传有差距。

1．问题3：对宣传侨法的重要性认识不够。

整改结果：完成

整改情况：已将侨法、侨益保护内容纳入2025年度工作计划并对照实施；2024年度县市区基层侨联组织结合侨胞之家活动及宣传阵地定向开展侨法侨益宣传保护活动13次。

2．问题4：宣传方式单一、效果不佳。

整改结果：完成

整改情况：进一步建强新媒体宣传平台，重点打造怀化市侨联微信公众号平台，针对“新侨”信息接收渠道，优化公众号宣传布局，通过设置专栏，转发中国侨联、湖南省侨联热点新闻，开展短视频征集活动等宣传方式吸引更多青年侨胞群体关注。

3．问题5：部分侨法宣传流于形式。

整改结果：完成

整改情况：改进宣传方式，利用全市侨胞之家及侨文化交流基地，定制增设3处固定、半固定的侨法宣传资料。改版市侨联公众号布局，增设侨益普法专栏，下设省侨益保护法、全国侨益保护法、信访工作条例、参考案例4个专栏，在参考案例中转载全国侨益司法保护专题入库案例进一步充实了专栏实用性和指导性。

（三）反馈问题：主动服务大局有不足，汇聚侨力发挥招商引资作用有差距。

1．问题6：侨联具有广泛联结侨商、侨企的优势，但在充分发挥侨联组织桥梁和纽带作用，广泛凝聚侨心、侨力、侨智，助力全市经济社会发展方面办法少，特别是在引进侨商、侨企来怀投资兴业中存在主观能动性不强。

整改结果：完成

整改情况：一是强化签约项目调度服务。2025年2月开展“聚侨兴湘”怀景怀乡怀味丰收节活动中签约项目专题调度，推进签约项目。出台市侨联与县侨联动服务签约项目工作机制，通过工作机制的实施，强化项目签约后续跟踪服务，市县联动定期调度项目进展分析研判项目存在问题，各级侨联组织主动参与项目建设全周期、全流程，项目取得落地并取得实效。二是全力参与全省重大商务活动。在“第十一届全球湘商大会”筹备工作中，侨联负责联系邀请参会的海外嘉宾多达78位，约占六分之一，比重大且层次高；线上方面，美国、老挝、柬埔寨、缅甸等海外商协会积极响应同步设置了分会场，我会抽调同志在第十一届全球湘商大会筹办工作中做出重大贡献，市委、市政府予以个人“记功”。2025年3月起市侨联作为第二届湖南（怀化）RCEP经贸博览会联合承办单位，重点邀请RCEP14个成员国37名国家级侨商侨领参会。

（四）反馈问题：落实“强三性、去四化”要求有差距。

1．问题7：存在工作偏行政化、群众性弱化，日常工作更多的是材料收集、整理、上报，通过行政化的手段做群众工作。

整改结果：完成

整改情况：出台市归国华侨联合会调查走访研究制度，结合“四下基层”等要求，严格执行。开展全市范围内的困难侨界群众摸排，以县市区为单位建档立卡、动态摸排更新。2024年度争取帮扶资金5.5万元；争取中国侨联专项救灾慰问资金帮扶2024年6月怀化市暴雨受灾困难侨界群众2.1万元，联合省华侨公益基金会对受洪灾影响严重的沅陵县进行捐赠，向两所小学11名困难学生每人发放3000元帮扶金，并向其中一所小学捐赠4.8万元用于购买电脑、课桌椅等改善办学条件；争取省侨联金秋助学慰问活动，为辰溪县30名困难学生共发放6万元助学金；积极对接浙江新华爱心教育基金会，争取怀化市一中“珍珠班”继续开班，新增40名“珍珠生”，目前高中三个年级共有120名“珍珠生”在读，每人每学期获助学捐赠资金2500元。⠂ ⠂ ⠂༯span>

2．问题8：市侨联党组成员到机关党员干部，除慰问困难侨属外，很少走访侨企、侨胞，联系服务侨界群众不够到位。

整改结果：完成

整改情况：一是出台市侨联干部职工联县工作制度。以制度约束干部职工，明确干部下基层的具体要求，常态化开展走访调研活动及时为侨企、侨胞解决实际困难和问题。二是建好基层侨联系统数据库。于2025年2月底完成了全国侨联信息系统信息专项摸底填报工作，建好全市基层侨联组织，侨胞之家基础数据库。 

（五）反馈问题：发挥职能作用为侨服务有短板。

1．问题9：联系侨界群众不够密切，服务涉侨企业不够有效，缺乏主动性、经常性的联络、引导机制，工作形式相对单一，缺乏多样化的服务方式，无法满足侨胞多样化的需求，在以“亲缘”、“地缘”、“业缘”为纽带做好侨务工作上安于现状、效果欠佳。

整改结果：完成

整改情况：一是健全全市侨企基础数据库，摸清全市侨企的基础底数。二是常态化开展走访调研活动及时为侨企、侨胞解决实际困难和问题。

2．问题10：在推动涉侨纠纷多元工作室建设中，花费精力多，实际运用效果不理想。

整改结果：完成

整改情况：一是开展专题调研，于2024年9月—12月开展侨法合作专题调研，理清县市区基层涉侨纠纷多元工作室运行中绩效不理想的具体原因和症结，撰写怀化市侨联法侨合作工作进展报告，提出4项专题建议。二是综合运用依托国家、省级法制培训平台资源，开展业务培训，提升涉侨纠纷化解多元工作室业务能力水平，2024年9月—2025年4月开展涉侨纠纷法治培训2期（次），累计培训29人次。

（六）反馈问题：落实意识形态工作责任制有欠缺。

1．问题11：党组政治站位不高，没有把意识形态工作纳入重要议事日程，相关制度不健全。

整改结果：完成

整改情况：2024年12月10日市侨联党组召开专题会议研究部署意识形态工作，研究制定了市侨联领导班子意识形态工作责任清单，修订了市侨联意识形态工作制度，进一步压实意识形态领域工作责任。

（七）反馈问题：落实主体责任有不足。

1．问题12：市侨联党组对全面从严治党的认识还有差距，在研究制定全面从严治党主体责任清单、任务清单针对性不够突出，责任落实不够到位，压力传导不够坚实，在“第一种形态”运用能力上还有不足，抓实抓细机关干部日常监督管理还有差距。

整改结果：完成

整改情况：细化了市侨联全面从严治党主体责任清单，层层传导压力，责任到人；强化运用“第一种形态”，2024年11月5日对两位科室新提拔干部进行任前谈话，对苗头问题抓早抓小，2024年11月-12月对四位同志进行谈心谈话提醒。

（八）反馈问题：财务审核把关不严，报账不规范。

1．问题13：数笔报账凭证无领款人签字。

整改结果：完成

整改情况：一是进一步健全制度。党组对负责财务同志进行批评教育，健全完善了怀化市侨联财务管理制度、财务报账制度、会议费管理制度、财产物资管理制度共计四个财务方面的具体执行制度，进一步规范报账程序要求。二是补充完善手续。三是开展举一反三。针对同类问题进行开展自查。

2．问题14：数笔账单无派车单或派车单无行车里程数。

整改结果：完成

整改情况：党组书记对负责公车管理的同志进行批评教育，结合市级公车管理要求，出台市侨联公务用车管理细则，完善公务用车审批程序。

3．问题15：报账明细表与出差申报审批单目的地不符。

整改结果：完成

整改情况：党组书记对负责同志进行批评教育并清退报账款项，并针对此项问题修订市侨联财务报账制度，完善出差手续，对同类问题进行举一反三，查漏补缺，确保出差审批报账程序规范。

4．问题16：接待费报账不规范。

整改结果：完成

整改情况：党组书记对负责人进行批评教育并清退报账款项，并针对此项问题修订完善市侨联财务公务接待相关规定，对同类问题进行举一反三，查漏补缺。

（九）反馈问题：党支部建设有差距。

1．问题17:支部建设欠规范；党费管理不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是按要求规范支部管理。二是按要求落实党费收缴，并认真组织学习党费收缴、使用相关规定，规范党费管理。

（十）反馈问题：执行“三重一大”决策制度有差距。

1．问题18：“三重一大”事项中1项未召开党组会研究。

2.问题19：以工会委员会会议等形式代替党组会研究某项工会开支。

整改结果：完成

整改情况：两项问题合并整改，修订完善市侨联“三重一大”制度，并严格执行，2024年9月至今，均按照制度规定严格执行。

（十一）反馈问题： 选人用人上存在差距。

1．问题20：党组在选人用人和人才培养方面缺乏全盘考虑，没有做好人才梯队的培养储备，若发生人员异动，极易导致工作脱节。

整改结果：完成

整改情况：2024年我单位根据组织安排和干部队伍建设需要，共开展了1批次干部选拔任用工作，涉及2个职位，选拔任用干部2人。其中科级干部2人。新选拔任用的干部平均年龄37.5岁，年龄结构更加合理；研究生学历1人，大学本科学历1人，学历层次进一步提升，干部队伍整体素质得到显著优化。市侨联平级交流干部3人，人员配备得到切实加强，机关运转效能有效提升。

（十二）反馈问题：推动侨联队伍建设有差距。

1．问题21：基层侨联普遍存在缺配少编现象，加之专职、兼职工作人员缺少，导致侨联工作缺乏自主性和独立性，不能很好服务侨界群众。

整改结果：阶段完成。

整改情况：市侨联集中力量推动县市区基层侨联组织建设，截至2024年12月，有两县按照侨联章程召开了代表大会选举产生了县级侨联班子，当前13个县市区仅剩1县未能明确基层侨联组织主要负责同志（配备了侨联专干）,预计在2025年12月前配备到位。

2．问题22：机关党员干部对全市侨情了解不深、侨务政策掌握不全，未建立侨界后备干部储备库，对全市体制内有“侨”身份的干部底数掌握不清。

整改结果：完成。

整改情况：一是通过专题培训提升干部业务能力水平。二是争取市委统战部支持，完善体制内“侨”身份干部数据库，联合市委统战部积极向市委汇报并推荐人员，请求配全市侨联班子成员。

3．问题23：缺乏有效激励党员干部干事创业的举措，党员干部开拓创新自觉担当的意识还不强，工作质量有待提高。

整改结果：完成。

整改情况：出台市侨联党员干部干事激励制度，以制度方式激发党员干部干事创业热情。2024年11月—2025年4月，促成4个高规格侨商团来怀考察调研，达成多项初步合作方向和意愿。2025年4月初，由市侨联主要领导带队赴广州市黄埔区永和街道考察学习，扩展工作思路，学习先进做法，召开“深化产业协同 侨智链动发展——永和街道·怀化侨联跨境协作招商洽谈会”一次，促成两个商会之间达成经贸合作兄弟协会签约。

（十三）反馈问题：1. 党组落实整改主体责任有不足。

1．问题24：上一轮巡察中指出“意识形态工作责任制没有完全落实到位”，经过整改后，意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核仍然存在差距。

2．问题25：没有真正把整改与深化侨务工作、完善侨务制度结合起来。

整改结果：完成

整改情况：两项问题合并整改。市侨联党组进一步完善意识形态工作责任制，出台意识形态工作责任制清单，明确班子和科室负责同志的具体工作目标和任务，压实压紧工作责任，党组研究制定涉侨舆情管控应急预案，完善涉侨舆情方面的协调与管控处理机制。摸排全市困难侨眷属，建立全市困难涉侨群众基础数据库，综合运用省级扶侨帮困专项资金、省华侨公益基金平台等方式，建立全市侨联系统帮困长效机制及常态化帮扶机制。

三、集中整改期内未完成的整改事项

无

四、下一步整改工作安排

巡察整改工作目前已取得阶段性成效，下一步我们将按照市委、市委巡察办、市委第四巡察组的要求，不断强化政治意识和责任意识，持续巩固巡察反馈问题整改成果。

（一）深化理论学习，进一步强化政治担当。持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于侨联工作的重要论述，坚决落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，以过硬的整改成效践行“两个维护”、捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”。

（二）全面从严治党，进一步扛牢主体责任。会党组坚决落实全面从严治党主体责任，树牢抓全面从严治党是最大政绩、首要政治责任的意识。对巡察反馈在党的建设、党风廉政建设、侨联主责主业等重点领域、重要环节存在的问题，深入剖析原因，深入调查研究，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，推进侨联部门全面从严治党向纵深发展。

（三）持续正风肃纪，进一步巩固整改成效。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，驰而不息反“四风”、转作风，紧盯重点领域、关键岗位和群众反映强烈的突出问题，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。认真组织开展“回头看”，对已整改完成的事项逐项评估，务求整改实效；对长期整改的事项，完善体制机制，久久为功、持续发力，确保巡察反馈的全部问题得到彻底整改落实避免反复。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-2719343；邮政信箱：湖南省怀化市鹤城区顺天北大道31号市商务局院内二号楼怀化市侨联；电子邮箱：hhsqlbgs@163.com。

 

 

 

中共怀化市归国华侨联合会党组

2025年4月22日