2019年市纪委部门整体支出绩效自评报告
一、部门概况
（一）部门基本情况
市纪委共有在职人员206人，退休人员36人。内设科室为办公室、组织部、宣传部、调研法规室、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、第一纪检监察室至第九纪检监察室、案件审理室、纪检监察干部监督室及信息技术保障室共19个部室；代管机构“市委巡查办”1个；信息中心、互联网+监督及反腐倡廉教育工作站3个二级机构。主要职责为：在市委、市人民政府和湖南省纪委、省监察委的双重领导下进行工作，履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能，对市委、市人民政府负责。
（二）部门整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围等
2019年市纪委支出预算为7210.68万元，包括工资福利支出2834.15万元，商品和服务支出567.00万元，对个人和家庭的补助171.60万元，固定资产购置3.05万元，其他支出21.00万元，项目支出3613.88万元。支出既包括保障市纪委机关基本运行的经费，也包括为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外的项目支出，如归口市纪委管理的“反腐倡廉教育基地建设经费”、“纪检办案专项工作经费”、“反腐倡廉警示教育”、“《五溪廉话》栏目经费”、“巡视组工作经费”等项目经费。
二、部门整体支出管理及使用情况
（一）基本支出
市纪委基本支出为用于保障机构正常运转和完成日常工作任务而产生的支出，包括用于基本工资、津贴补贴、退休费等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置、公务用车运行维护等日常公用经费。2019年市纪委共产生基本支出3596.80万元，其中“三公”经费96.02万元。（公务用车购置及运行维护费93.87万元，公务接待费2.15万元）
2019年根据市纪委委局内部财务管理制度，委局领导与各部门实行经费预算管理，按领导的职务、级别和部门工作业务范围及在岗人数制定年度预算经费，年度预算经费是年度经费支出的上限，其中招待费不得超过预算经费总量的25%。严格执行接待公函及清单制度，控制接待人数和接待标准，2019年委局接待费发生数2.15万元，仅为预算数44.88万元的4.79%。车辆运行费按行驶公里数进行费用包干，由驾驶员进行填报，车队队长按季度进行统计汇总，财务复核后定期向全委局公布使用情况。
（二）专项支出
市纪委专项支出包括反腐倡廉教育基地建设支出及专项业务工作支出。
1、反腐倡廉教育基地按市国库局要求，开设基建账户独立核算。2019年末累计基建拨款5432.78万元，在建工程4941.10万元，存货6.57万元，待摊投资14.40万元，预付工程款239.00万元，结余资金231.71万元。
2、市纪委专项业务支出既包括纳入财政年度预算的“党务公开经费”、“作风建设经费”、“警示教育经费”、“纠风工作经费”、“办案专项工作经费”等专项支出，也包括年度中临时性、一次性专项活动支出。2019年市纪委巡查、办案专项工作经费支出共计3613.88万元。
三、资产管理情况
2019年是政府财务会计新旧制度转轨的关键一年，市纪委制定了详细的内部管理制度，所有资产统一采购、专人管理、定期盘点、集中处置、严格追责，有效防止了国有资产流失。2019年根据新制度的要求对全部固定资产进行了实地盘点并补提折旧，对报废固定资产按规定程序进行处理，建立了固定资产卡片和台账，责任到人，从而确保资产账账相符、账实相符。
四、部门整体支出绩效情况
市第五次党代会以来，市委坚决扛起管党治党政治责任，锚定营造风清气正、云蒸霞蔚的政治生态这一目标，一锤接着一锤敲，一年接着一年抓，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。2019年是中华人民共和国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。市委自觉践行“两个维护”，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，聚焦突出问题，着力正风肃纪，推进全面从严治党向纵深发展。全市纪检监察机关在省纪委监委和市委坚强领导下，坚定稳妥、稳中求进，突出守底线、抓重点、创特色、树形象、开新篇。在各方面共同努力下，全市反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，党内政治生态进一步改善。
1、强化政治监督首责，以实际行动践行“两个维护”。市委坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用清单管理落实习近平总书记重要指示批示精神，以向力力案、新晃“操场埋尸案”为镜鉴开展警示教育，引导党员干部守纪律、讲规矩、重自觉。市纪委监委自觉将纪检监察工作置于党的领导下，主动及时向省纪委监委、市委请示报告工作，逐项抓好交办事项。各级纪检监察机关把政治监督具体化、常态化，查处违反政治纪律案件19件18人。
2、围绕中心精准发力，全力保驾护航“三大攻坚战”。以“四个了之”“一卡通”“一季一专题”为主题，用好“互联网+监督”平台，推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全市扶贫领域立案1337件，处分1014人，退还群众资金1454.5万元。助力防范和化解金融风险，对杨小峰等5人采取留置措施并移送审查起诉；对全市公职人员违规持有的2382万股农商行股份进行清退；督促收回农商行不良贷款13.5亿元、涉及公职人员1.99亿元，怀化农商行退出全国“问题机构”名单库。加大生态环境和自然资源领域监督问责，处理党员干部127人。
3、重拳出击“打伞破网”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全市共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件225人，处分185人，移送审查起诉25人，打伞破网位居全省前列。市县联动查处了辰溪覃善云案、溆浦向英果案、鹤城黄炳顺案、中方聂生勇案等背后的“保护伞”“关系网”。特别是在省委、省纪委监委和市委坚强领导下，深挖彻查新晃“操场埋尸案”，对黄炳松、杨军等19名涉案公职人员严肃处理，沉积16年的故意杀人案背后的“保护伞”“关系网”被彻底打掉，人民日报评论“为处理类似案件树立标杆”。坚持惩治不手软，全市共立案2015件，其中县处级45人，结案1612件，处分1524人；移送审查起诉64人，唐晓军、郭龙金等37人向纪检监察机关主动投案。查处了林安凤、梁春生、李启康、罗生贵、谢开翰等腐败案件，追回潜逃人员2人。抽调73人次参加中央纪委国家监委、省纪委监委专案办理，出色完成任务。
4、持续宣战庸懒散、提振精气神，驰而不息纠治“四风”。认真落实省委“20条措施”、省纪委“10条措施”、市委“10条措施”，坚决向形式主义、官僚主义开刀，查处相关问题131起，处分222人，推动“基层减负年”落地见效。从严抓好中央八项规定精神落实，规范公务用车、公务接待、异地交流干部生活保障等制度，全市共查处突出问题144件，处分198人，严肃查处了中方县铜湾镇原党委书记陈宗军等人在防汛期间违反中央八项规定精神、中方县森林公安局原局长刘洪涉嫌寻衅滋事等违纪违法典型案件。开展“和风行动”，集中回访受处分党员干部1561人，为45名党员干部正名。
5、坚持边巡边改、未巡先改，推动巡视巡察整改落实。抓铁有痕推动省委第六巡视组巡视怀化反馈问题整改，积极配合省委第四巡视组对新晃县、芷江县、洪江市开展专项巡视检查，实行共性问题反馈清单制，推动其他县市区未巡先改。市县两级共巡察267个党组织，市本级全覆盖完成率74.4%，立案127件，处分113人。一体推进巡乡带村，全年巡察484个村（社区）党组织，《中国纪检监察报》予以专版推介。
6、做实做细监督基本职责，日常监督质效明显提升。强化纪律监督和派驻监督，抓实“上好一堂廉政课、梳理一套风险表、画准一张廉政像、谈实一次交心话、织密一张监督网”的“五个一”工作机制。全市所有市直单位均开展了专题党课教育；54个市直单位成立机关纪委；更新683名处级干部廉政画像；对市管干部谈话提醒2003人次。对9458人纪律处分执行情况开展检查，确保执行到位、不打“白条”。
7、全面聚焦便企利民，整治群众反映强烈的突出问题取得实效。开展“提篮子”“打牌子”突出问题专项整治，严肃查处了辰溪县部分国家公职人员违规放贷并收取高额利息等问题。推动主题教育专项整治，全市共查摆突出问题3471条，整改完成率100%。督促办理不动产转移登记27831本，处理违规定点医疗机构240家，消除义务教育大班额1463个，查处食品生产违法经营315起，将群众一件件操心事烦心事揪心事变为开心事舒心事暖心事。
8、从严加强自身建设，着力打造模范机关。扎实开展纪检监察系统主题教育，开展“守纪律、讲规矩、重自觉、抓落实”作风专项整治，严格落实请示报告制度。稳步推进派驻机构、市管企业纪检监察体制改革，统筹推进县市区党委政法委纪检监察组向公安机关派出工作组，全面完成向洪江区、怀化高新区和经开区派出监察机构。把全员培训作为高质量发展的重要抓手，举办全市纪检监察系统领导干部实战业务培训班，开设“清源大讲堂”，培训7700余人次，督学考试34场次。坚持“零容忍”，处理纪检监察干部13人，处分5人。
五、存在的主要问题及建议
1、市纪委部分纳入预算的常年性的专项工作经费，如党务公开、作风建设、反腐倡廉宣教等专项支出，其专项工作已转变为相关部门的日常性工作，在具体支出时也无法与基本支出界定与区分出来，造成项目收支预决算统计汇总的误差。
2、建议财政部门多组织单位财务人员及分管领导进行业务知识培训，以适应新形式下财务工作的要求。
2019年6月22日
附件1.中共怀化市纪律检查委员会2019专项共性指标表.doc
附件2.中共怀化市纪律检查委员会2019部门整体绩效指标表.doc
附件3.中共怀化市纪律检查委员会2019整体基础数据表.doc
